{"id":15325,"date":"2010-10-01T00:00:00","date_gmt":"2010-09-30T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/ricom-web.com\/gestions-hospitalieres\/accompagnement-de-projets-de-cooperation-entre-professionnels-de-sante\/"},"modified":"2018-03-09T15:18:44","modified_gmt":"2018-03-09T14:18:44","slug":"la-crise-des-relations-euromediterraneennes-un-defi-humain","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/la-crise-des-relations-euromediterraneennes-un-defi-humain\/","title":{"rendered":"La crise des relations eurom\u00e9diterran\u00e9ennes : un d\u00e9fi humain"},"content":{"rendered":"Temps de lecture\u00a0: <\/span> 14<\/span> minutes<\/span><\/span>

Les r\u00e9voltes et les espoirs qui soul\u00e8vent les soci\u00e9t\u00e9s arabes rendent plus sensible que jamais la crise qui paralyse les relations eurom\u00e9diterran\u00e9ennes.\u00a0Deux ans apr\u00e8s la guerre de Gaza qui avait \u00ab gel\u00e9 \u00bb l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e, le \u00ab printemps arabe \u00bb apporte le coup de gr\u00e2ce au partenariat eurom\u00e9diterran\u00e9en. Quelques responsables fran\u00e7ais affirment encore que l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e (UPM) serait la bonne r\u00e9ponse aux d\u00e9fis que pose l\u2019effervescence des soci\u00e9t\u00e9s du sud. Mais, en pratique, ils ont opt\u00e9 pour une d\u00e9marche plus nationale qu\u2019europ\u00e9enne, cherchant par exemple \u00e0 mettre en avant l\u2019action de la France dans l\u2019affaire libyenne, pour mieux faire oublier les maladresses commises en Tunisie.<\/p>\n

La Commission europ\u00e9enne s\u2019est voulue un peu plus coh\u00e9rente. Dans un texte publi\u00e9 en mars 2011 avant le sommet europ\u00e9en extraordinaire sur la Libye, elle reconna\u00eet que \u00ab la transformation radicale du paysage politique dans la r\u00e9gion [exige] un saut qualitatif<\/em> \u00bb dans les relations avec nos voisins du sud. Elle appelle \u00e0 fonder sur l\u2019attachement aux valeurs communes une nouvelle strat\u00e9gie europ\u00e9enne, baptis\u00e9e \u00ab partenariat pour la d\u00e9mocratie et une prosp\u00e9rit\u00e9 partag\u00e9e \u00bb et recommande de renforcer la coop\u00e9ration avec les populations. Mais les propositions concr\u00e8tes sont modestes.<\/p>\n

La fa\u00e7on dont les \u00c9tats s\u2019approprient les mots d\u2019ordre de la Commission laisse sceptique sur l\u2019audience r\u00e9elle d\u2019un message europ\u00e9en politiquement ou moralement \u00ab bien-pensant \u00bb. Jamais les discours populistes contre l\u2019immigration ou contre l\u2019islam n\u2019ont \u00e9t\u00e9 aussi forts dans certains pays europ\u00e9ens, au point d\u2019accorder plus de visibilit\u00e9 \u00e0 la menace \u2013 tr\u00e8s relative \u2013 d\u2019un d\u00e9ferlement migratoire sur l\u2019Europe qu\u2019\u00e0 l\u2019importance pour l\u2019avenir de toute la r\u00e9gion de ce qui se passe aujourd\u2019hui au sud.\u00a0Quelques voix plus lucides proposent de changer non seulement de strat\u00e9gie mais aussi de partenaires : Alain Jupp\u00e9, nouveau ministre fran\u00e7ais des Affaires \u00e9trang\u00e8res apr\u00e8s une longue vacance politique de la fonction, a ainsi invit\u00e9 la diplomatie fran\u00e7aise \u00e0 \u00ab changer son regard sur le monde arabe \u00bb et \u00e0 accro\u00eetre le dialogue avec la soci\u00e9t\u00e9 civile, y compris les \u00ab courants islamiques (1)<\/sup> \u00bb. M\u00eame s\u2019il surdimensionne le facteur religieux dans les r\u00e9voltes arabes, un tel revirement confirme que, pour les Fran\u00e7ais comme pour les autres Europ\u00e9ens, l\u2019heure est \u00e0 un bilan sans complaisance des relations transm\u00e9diterran\u00e9ennes. Le \u00ab printemps arabe \u00bb, qui prive l\u2019Europe de ses interlocuteurs habituels, ne se contente pas de souligner les faiblesses du partenariat eurom\u00e9diterran\u00e9en : il oblige \u00e0 repenser totalement celui-ci.<\/p>\n

Les facteurs d\u2019une paralysie des relations eurom\u00e9diterran\u00e9ennes<\/h1>\n

Quand on consid\u00e8re le \u00ab gel \u00bb du partenariat eurom\u00e9diterran\u00e9en depuis fin 2008, on est tent\u00e9 de porter un jugement s\u00e9v\u00e8re sur l\u2019activisme d\u00e9ploy\u00e9 pendant quatre ans pour redynamiser le processus de Barcelone. \u00c0 juste titre, on a d\u00e9nonc\u00e9 les contradictions, les improvisations et les maladresses de l\u2019initiative fran\u00e7aise en M\u00e9diterran\u00e9e. Ce faisant, on oublie ses quelques apports, comme la volont\u00e9 de remettre la question m\u00e9diterran\u00e9enne au centre du d\u00e9bat europ\u00e9en ou la volont\u00e9 de r\u00e9introduire le dialogue euro-arabe dans le processus eurom\u00e9diterran\u00e9en.<\/p>\n

Avec du recul, les avatars de la politique fran\u00e7aise peuvent \u00eatre lus comme l\u2019\u00e9cume des choses. Son \u00e9chec a \u00e9t\u00e9 celui de toute l\u2019Europe, le r\u00e9v\u00e9lateur de la difficult\u00e9 de celle-ci \u00e0 assumer son rapport aux soci\u00e9t\u00e9s d\u2019outre-M\u00e9diterran\u00e9e. Certes, les partenaires du sud et de l\u2019est de la M\u00e9diterran\u00e9e sont aussi pour quelque chose dans la crise des relations eurom\u00e9diterran\u00e9ennes, par leur incapacit\u00e9 \u00e0 parler d\u2019une seule voix et par les d\u00e9rives autoritaires dans lesquelles ils se sont complu. Mais la responsabilit\u00e9 des Europ\u00e9ens appara\u00eet essentielle. C\u2019est pourquoi il faut s\u2019interroger sur les raisons de cette crise, en distinguant celles qui tiennent \u00e0 la conjoncture internationale de celles qui touchent \u00e0 des probl\u00e8mes plus structurels, relatifs au projet et au syst\u00e8me europ\u00e9ens.<\/p>\n

Sur un plan conjoncturel, il est \u00e9vident que l\u2019affaire de Gaza a \u00e9t\u00e9 la cause imm\u00e9diate du gel de l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e. L\u2019impossibilit\u00e9 de mettre en \u0153uvre les d\u00e9cisions adopt\u00e9es par la conf\u00e9rence eurom\u00e9diterran\u00e9enne de Marseille en novembre 2008 doit beaucoup au fait que les Europ\u00e9ens dans leur ensemble n\u2019ont pas cherch\u00e9 \u00e0 dissuader les Isra\u00e9liens de lancer leur offensive sur Gaza, dont ils ne pouvaient ignorer les pr\u00e9paratifs et qui \u00e9tait absolument contraire \u00e0 l\u2019engagement qui venait d\u2019\u00eatre pris de ne pas recourir \u00e0 la force pour r\u00e9gler les conflits. Leur posture ambigu\u00eb dans cette affaire et leur incapacit\u00e9 \u00e0 se positionner clairement sur le conflit du Moyen-Orient ont eu un effet d\u00e9l\u00e9t\u00e8re. Il est vrai que l\u2019Union europ\u00e9enne n\u2019est pas la seule \u00e0 montrer son impuissance face \u00e0 ce conflit, qui a peu de chance d\u2019\u00e9voluer avant l\u2019examen du probl\u00e8me palestinien par les Nations unies en septembre 2011.<\/p>\n

La perte de cr\u00e9dibilit\u00e9 de l\u2019Europe sur la sc\u00e8ne m\u00e9diterran\u00e9enne tient aussi \u00e0 des facteurs plus structurels, li\u00e9s \u00e0 la d\u00e9t\u00e9rioration du projet europ\u00e9en et \u00e0 ses probl\u00e8mes de gouvernance.<\/p>\n

Le r\u00e9tr\u00e9cissement de l\u2019id\u00e9e europ\u00e9enne<\/h1>\n

Aujourd\u2019hui, beaucoup de dirigeants europ\u00e9ens partagent les r\u00e9ticences de Nicolas Sarkozy \u00e0 l\u2019\u00e9gard de l\u2019adh\u00e9sion de la Turquie, qui \u00ab ne fait pas partie de l\u2019Europe \u00bb, et partagent aussi sa vision du rapport \u00e0 l\u2019Islam. Plus ou moins explicitement, ces r\u00e9ticences sont l\u2019expression d\u2019une peur ou d\u2019un rejet du monde musulman, d\u2019un sentiment que l\u2019Islam serait incompatible avec le projet europ\u00e9en. Comme pour les flux migratoires, cette peur est attribu\u00e9e \u00e0 l\u2019opinion publique, que toutefois la plupart des responsables politiques se gardent d\u2019\u00e9clairer sur le sujet. Au contraire, ils usent avec d\u00e9magogie des inqui\u00e9tudes qui travaillent les soci\u00e9t\u00e9s europ\u00e9ennes.\u00a0On est loin du magist\u00e8re moral que les dirigeants europ\u00e9ens du lendemain de la guerre exer\u00e7aient aupr\u00e8s de leur opinion, en refondant sur des valeurs humanistes et universalistes compl\u00e8tement reforg\u00e9es l\u2019Europe en ruines. Aujourd\u2019hui, ce ressort initial du projet europ\u00e9en semble oubli\u00e9 au profit du r\u00e9flexe identitaire. Le prurit identitaire qui habite l\u2019Europe affecte non seulement le rapport au monde ext\u00e9rieur, mais aussi l\u2019espace europ\u00e9en, comme en t\u00e9moignent le d\u00e9veloppement de la crise belge ou la chasse aux Roms en Italie et en France.<\/p>\n

Prisonni\u00e8re de ses d\u00e9rives identitaires et populistes, l\u2019Europe \u00e9prouve une grande difficult\u00e9 \u00e0 penser son rapport au sud et au monde islamo-m\u00e9diterran\u00e9en, sinon pour en faire un repoussoir implicite de l\u2019identit\u00e9 europ\u00e9enne, une \u00ab fronti\u00e8re musulmane \u00bb de l\u2019Europe. \u00c0 c\u00f4t\u00e9 du d\u00e9bat r\u00e9current sur l\u2019adh\u00e9sion de la Turquie, les pol\u00e9miques se sont encha\u00een\u00e9es avec l\u2019affaire des caricatures de Mahomet au Danemark, la votation sur les minarets en Suisse ou les lamentables d\u00e9bats fran\u00e7ais sur l\u2019identit\u00e9 nationale puis sur l\u2019islam. Les \u00ab affaires de voile \u00bb ont essaim\u00e9 dans toute l\u2019Europe et la rh\u00e9torique islamophobe, emprunt\u00e9e sans scrupule \u00e0 l\u2019extr\u00eame droite, est pr\u00e9sente dans les programmes de la plupart des partis conservateurs. Elle est au c\u0153ur des d\u00e9bats publics nationaux, comme celui qui s\u2019est nou\u00e9 en Allemagne autour du livre de Theo Sarrazin.\u00a0Paradoxalement, les valeurs humanistes et universalistes se d\u00e9gradent en Europe, au moment o\u00f9 elles s\u00e9duisent et mobilisent les soci\u00e9t\u00e9s du sud.<\/p>\n

La propension de l\u2019Europe actuelle \u00e0 faire de l\u2019Islam son alt\u00e9rit\u00e9 externe (et interne), au risque de se d\u00e9finir elle-m\u00eame sur une base religieuse, contraste aussi avec la vision plus ouverte et g\u00e9n\u00e9reuse des rapports avec le monde musulman d\u00e9velopp\u00e9e par le pr\u00e9sident Obama dans son discours du 4 juin 2009 \u00e0 l\u2019universit\u00e9 du Caire. Or, le rapport \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e est bien plus crucial pour l\u2019Europe que pour les \u00c9tats-Unis. Pas seulement pour des raisons strat\u00e9giques, \u00e9nerg\u00e9tiques, \u00e9conomiques, mais parce que la gestion de la proximit\u00e9 humaine entre les soci\u00e9t\u00e9s m\u00e9diterran\u00e9ennes conditionne l\u2019avenir du projet europ\u00e9en.<\/p>\n

Le \u00ab printemps arabe \u00bb [\u2026] ne se contente pas de souligner les faiblesses du partenariat eurom\u00e9diterran\u00e9en : il oblige \u00e0 repenser totalement celui-ci.<\/p><\/blockquote>\n

Si on ne se contente pas des discours sur la \u00ab fracture m\u00e9diterran\u00e9enne \u00bb, le mot qui vient le plus \u00e0 l\u2019esprit pour caract\u00e9riser les liens entre l\u2019Europe et les soci\u00e9t\u00e9s sud-m\u00e9diterran\u00e9ennes est en effet \u00ab proximit\u00e9 \u00bb : une proximit\u00e9 g\u00e9ographique et historique \u00e9vidente, une proximit\u00e9 \u00e9conomique et \u00e9cologique certaine, mais aussi une tr\u00e8s grande proximit\u00e9 humaine et culturelle.\u00a0Au cours des deux derniers si\u00e8cles, le \u00ab creuset m\u00e9diterran\u00e9en \u00bb a brass\u00e9 fortement les populations de la r\u00e9gion. L\u2019imbrication des liens humains et culturels a cr\u00e9\u00e9 une continuit\u00e9 d\u2019espace humain entre les deux rives, qui se mesure en quantit\u00e9 : la ville de Marseille compterait plus de 30 % de \u00ab musulmans \u00bb, principalement originaires du Maghreb, mais aussi en qualit\u00e9 : les derni\u00e8res observations de l\u2019Insee confirment que les processus d\u2019int\u00e9gration sont bien plus avanc\u00e9s que ce qu\u2019en disent les hommes politiques. Ces espaces de mixit\u00e9 humaine et culturelle r\u00e9sistent aujourd\u2019hui \u2013 notamment en M\u00e9diterran\u00e9e occidentale \u2013 \u00e0 la construction des fronti\u00e8res m\u00e9diterran\u00e9ennes de l\u2019Europe.<\/p>\n

Or, le projet europ\u00e9en a mal g\u00e9r\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent cette r\u00e9alit\u00e9 humaine. Depuis 1986 et les accords de Schengen, il s\u2019est employ\u00e9, selon une politique plus impulsive que r\u00e9fl\u00e9chie, \u00e0 renforcer la fronti\u00e8re humaine de l\u2019Europe en M\u00e9diterran\u00e9e, l\u00e0 o\u00f9 la libert\u00e9 de circulation des personnes \u00e9tait auparavant la r\u00e8gle. Le processus de Barcelone, lanc\u00e9 en 1995 apr\u00e8s l\u2019\u00e9chec du dialogue euro-arabe, n\u2019est pas revenu sur cette politique. Malgr\u00e9 son souci de renforcer le partenariat transm\u00e9diterran\u00e9en, il a consacr\u00e9 le divorce entre espace \u00e9conomique et espace humain, tout en comptant sur le dialogue culturel entre les soci\u00e9t\u00e9s civiles pour en att\u00e9nuer les effets. \u00c0 partir de 2003, la politique de voisinage est venue, malgr\u00e9 ses bonnes intentions initiales, confirmer la distinction entre les \u00ab voisins \u00bb et la famille europ\u00e9enne.<\/p>\n

Cette politique de d\u00e9veloppement humain s\u00e9par\u00e9 en M\u00e9diterran\u00e9e, qu\u2019on peut qualifier d\u2019apartheid temp\u00e9r\u00e9, a d\u00e9stabilis\u00e9 la r\u00e9alit\u00e9 humaine m\u00e9diterran\u00e9enne. Appuy\u00e9e sur le dispositif du Frontex, elle a engendr\u00e9 des effets pervers, comme l\u2019accroissement des migrations clandestines et ses milliers de victimes. Un autre effet, moins meurtrier, de la politique europ\u00e9enne a \u00e9t\u00e9 la strat\u00e9gie juridique de contournement des fronti\u00e8res de l\u2019Europe par les individus en position de faire valoir une double nationalit\u00e9. Ces \u00ab citoyens des deux rives \u00bb se comptent aujourd\u2019hui par millions ; ils t\u00e9moignent de l\u2019\u00e9mergence d\u2019un v\u00e9ritable individualisme transm\u00e9diterran\u00e9en, qui renforce la p\u00e9rennisation en Europe de soci\u00e9t\u00e9s m\u00e9diterran\u00e9ennes interfaces et transfrontali\u00e8res, de plus en plus conscientes d\u2019elles-m\u00eames.<\/p>\n

Le poids des logiques \u00e9tatiques<\/h1>\n

\u00c0 c\u00f4t\u00e9 du repli de l\u2019id\u00e9e europ\u00e9enne sur le ressort identitaire, un autre facteur qui freine le d\u00e9veloppement d\u2019une politique m\u00e9diterran\u00e9enne de l\u2019Europe est le retour aux logiques \u00e9tatiques. Le processus de Barcelone avait d\u00e9fini en 1995 un horizon de coop\u00e9ration eurom\u00e9diterran\u00e9enne dont se sont empar\u00e9s une multitude d\u2019acteurs publics et civils. L\u2019appropriation du r\u00e9f\u00e9rent eurom\u00e9diterran\u00e9en par ces acteurs restera une avanc\u00e9e significative de Barcelone. Mais une de ses cons\u00e9quences a \u00e9t\u00e9 le foisonnement des politiques d\u2019acteurs : chacun d\u2019eux d\u00e9veloppe sa vision particuli\u00e8re du rapport \u00e0 l\u2019espace m\u00e9diterran\u00e9en et tend \u00e0 privil\u00e9gier ses objectifs et int\u00e9r\u00eats propres, en mati\u00e8re \u00e9conomique, politique ou symbolique. Un tel foisonnement n\u2019est pas g\u00eanant tant qu\u2019il reste \u00e9quilibr\u00e9 par une politique communautaire. Ce n\u2019est plus le cas depuis ce qu\u2019on a appel\u00e9 la \u00ab crise \u00bb ou l\u2019\u00ab\u00a0usure\u00a0\u00bb du partenariat, mise en \u00e9vidence par l\u2019\u00e9chec du sommet organis\u00e9 pour le Xe<\/sup> anniversaire de la Conf\u00e9rence de Barcelone. Cette crise \u2013 qui co\u00efncide avec un essoufflement du projet europ\u00e9en \u2013 a eu pour effet d\u2019estomper le r\u00f4le des instances communautaires et d\u2019une politique m\u00e9diterran\u00e9enne commune pour donner plus de visibilit\u00e9 sur la sc\u00e8ne r\u00e9gionale aux acteurs \u00ab de base \u00bb \u2013 notamment les \u00c9tats (dont le nombre a presque doubl\u00e9 depuis 1995).<\/p>\n

Elle a surtout b\u00e9n\u00e9fici\u00e9 aux \u00c9tats dot\u00e9s d\u2019une capacit\u00e9 d\u2019agir, comme on l\u2019a observ\u00e9 lors de la guerre du Liban durant l\u2019\u00e9t\u00e9 2006 : seules les grandes puissances de l\u2019Union ont \u00e9t\u00e9 en mesure de r\u00e9agir et de proposer leurs casques bleus tout en \u00e9talant leurs concurrences. En d\u2019autres occasions, chacune cherche \u00e0 mettre en valeur son action\u00a0ou \u00e0 promouvoir ses int\u00e9r\u00eats. Ainsi en mati\u00e8re \u00e9nerg\u00e9tique, o\u00f9 s\u2019imposerait une d\u00e9marche commune, l\u2019Allemagne d\u00e9fend vigoureusement ses int\u00e9r\u00eats sur le solaire, comme la France sur le nucl\u00e9aire. Aujourd\u2019hui, l\u2019affaire libyenne est caract\u00e9ristique de la priorit\u00e9 donn\u00e9e aux postures nationales, l\u2019\u00e9chelle europ\u00e9enne n\u2019\u00e9tant sollicit\u00e9e qu\u2019apr\u00e8s coup \u2013 et apr\u00e8s l\u2019Otan \u2013 pour att\u00e9nuer les divergences.\u00a0Avec le projet d\u2019Union m\u00e9diterran\u00e9enne lanc\u00e9 par Nicolas Sarkozy, la diplomatie fran\u00e7aise a illustr\u00e9 jusqu\u2019\u00e0 la caricature la pr\u00e9valence des pr\u00e9occupations nationales sur la concertation multilat\u00e9rale. La fa\u00e7on dont l\u2019initiative a \u00e9t\u00e9 men\u00e9e a accentu\u00e9 la comp\u00e9tition entre les \u00c9tats europ\u00e9ens, provoquant un grave malentendu franco-allemand qui sera apais\u00e9 par l\u2019Espagne et l\u2019Italie bien plus que par les instances communautaires. De m\u00eame, le sommet fondateur de l\u2019UPM, organis\u00e9 \u00e0 Paris en juillet 2008, a \u00e9t\u00e9 une op\u00e9ration beaucoup plus inter\u00e9tatique que communautaire, dont la France cherchait \u00e0 retirer le maximum de b\u00e9n\u00e9fices.<\/p>\n

Il est vrai que le manque actuel de lisibilit\u00e9 dans la gouvernance du syst\u00e8me europ\u00e9en n\u2019est pas propice \u00e0 un retournement de tendance. La concurrence entre la pr\u00e9sidence de la Commission, la nouvelle pr\u00e9sidence permanente de l\u2019Union, la pr\u00e9sidence semestrielle tournante, la Haute Repr\u00e9sentation pour les relations ext\u00e9rieures et enfin la copr\u00e9sidence de l\u2019UPM, ne favorise pas l\u2019\u00e9mergence d\u2019une vision commune europ\u00e9enne du rapport au monde ext\u00e9rieur. C\u2019est un domaine o\u00f9 le Parlement europ\u00e9en ne parvient pas non plus \u00e0 s\u2019imposer.\u00a0\u00c0 la confusion institutionnelle du syst\u00e8me europ\u00e9en s\u2019ajoute la confusion des structures du partenariat eurom\u00e9diterran\u00e9en : entre le processus de Barcelone, la politique de voisinage et l\u2019UPM, les articulations et les recouvrements ne sont pas clairs et sont devenus un objet d\u2019ex\u00e9g\u00e8se pour les juristes. Mais il est \u00e9vident que le gel de l\u2019UPM p\u00e8se sur tout le fonctionnement du partenariat depuis d\u00e9but 2009.<\/p>\n

Du processus d\u2019\u00e9tatisation des politiques m\u00e9diterran\u00e9ennes, on peut tirer cependant quelques le\u00e7ons. Les d\u00e9boires de la diplomatie m\u00e9diterran\u00e9enne de la France ont mis l\u2019accent sur un probl\u00e8me que n\u2019a pas su g\u00e9rer jusqu\u2019\u00e0 pr\u00e9sent l\u2019Europe : comment mettre au service de l\u2019int\u00e9r\u00eat commun les diverses ressources et exp\u00e9riences m\u00e9diterran\u00e9ennes des \u00c9tats et autres acteurs composant l\u2019Union europ\u00e9enne (comme les r\u00e9gions) ? Comment articuler l\u2019atout que constituent la diversit\u00e9 de l\u2019Europe et la diversit\u00e9 des relations m\u00e9diterran\u00e9ennes particuli\u00e8res entre acteurs du nord et du sud avec une politique commune ? Ce d\u00e9fi pos\u00e9 \u00e0 la gouvernance europ\u00e9enne n\u2019a cess\u00e9 d\u2019enfler au fur et \u00e0 mesure de l\u2019\u00e9largissement de l\u2019Europe. La gestion du rapport de l\u2019Europe \u00e0 son sud ne saurait se fonder exclusivement ni sur une hypoth\u00e9tique politique ext\u00e9rieure commune, r\u00e9duite \u00e0 un faible d\u00e9nominateur commun, ni sur des initiatives nationales concurrentes et d\u00e9sordonn\u00e9es. Une meilleure harmonisation des diff\u00e9rents niveaux de la politique m\u00e9diterran\u00e9enne de l\u2019Europe\u00a0est n\u00e9cessaire, mais elle reste \u00e0 inventer (2)<\/sup>.<\/p>\n

La marginalisation\u00a0des acteurs civils<\/h1>\n

Un autre probl\u00e8me important de la gouvernance eurom\u00e9diterran\u00e9enne est la trop faible place accord\u00e9e aux acteurs civils. Les grandes r\u00e9unions de l\u2019ann\u00e9e 2008 en France sur la cr\u00e9ation de l\u2019UPM ont marginalis\u00e9 non seulement les instances communautaires, mais aussi les acteurs infra-\u00e9tatiques et civils, malgr\u00e9 leur action croissante sur certains dossiers essentiels comme la circulation des personnes.<\/p>\n

Ce dossier est devenu le principal abc\u00e8s de fixation des relations eurom\u00e9diterran\u00e9ennes. Avec les drames r\u00e9p\u00e9t\u00e9s des migrations clandestines et leurs \u00e9chos m\u00e9diatiques, une prise de conscience a m\u00fbri dans l\u2019opinion et chez certains d\u00e9cideurs \u00e0 l\u2019\u00e9gard des migrants : cessant d\u2019\u00eatre trait\u00e9s en \u00ab zombis \u00bb, ceux-ci sont reconnus de plus en plus comme des acteurs titulaires de droits et travaill\u00e9s par un l\u00e9gitime \u00ab d\u00e9sir d\u2019Europe \u00bb. Leurs revendications sont relay\u00e9es par des ONG qui d\u00e9noncent les effets meurtriers et les instruments (syst\u00e8me Frontex, camps de r\u00e9tention) de la fermeture des fronti\u00e8res de l\u2019Europe. Parmi elles, on compte des acteurs d\u2019inspiration humaniste (Ligues des droits de l\u2019homme), politique (forums sociaux, Attac, R\u00e9seau \u00c9ducation sans fronti\u00e8re en France\u2026), religieuse (Fraternit\u00e9 San Egidio, Cimade\u2026), qui n\u2019h\u00e9sitent pas \u00e0 pr\u00f4ner la d\u00e9sob\u00e9issance civile comme mode d\u2019action. Les plus importantes \u00e9glises se sont jointes \u00e0 la d\u00e9nonciation. Le Forum civil eurom\u00e9diterran\u00e9en a fait siennes, depuis 2006, ces revendications. Il r\u00e9clame la libert\u00e9 de circulation des personnes comme une condition essentielle de d\u00e9veloppement du partenariat eurom\u00e9diterran\u00e9en. Tous ces d\u00e9bats ont contribu\u00e9 \u00e0 remettre \u00e0 l\u2019ordre du jour, depuis 2007, la question de la politique migratoire de l\u2019Europe, mais le r\u00e9sultat a malheureusement \u00e9t\u00e9 d\u00e9cevant.<\/p>\n

En effet, les textes adopt\u00e9s par le sommet de Paris et la conf\u00e9rence de Marseille en 2008 refl\u00e8tent un consensus s\u00e9curitaire entre les \u00c9tats (du nord et du sud), qui a fait peu cas des demandes des acteurs civils en mati\u00e8re de mobilit\u00e9 des personnes. De m\u00eame, le pacte migratoire adopt\u00e9 sous la pr\u00e9sidence fran\u00e7aise s\u2019est r\u00e9v\u00e9l\u00e9 tr\u00e8s restrictif. Il en reste \u00e0 la probl\u00e9matique d\u2019une immigration \u00ab choisie \u00bb contre une immigration \u00ab subie \u00bb, comme s\u2019il s\u2019agissait de s\u00e9parer le bon grain de l\u2019ivraie dans une pure logique de march\u00e9. Les d\u00e9cideurs politiques ne veulent pas entendre les d\u00e9mographes et les \u00e9conomistes qui soulignent l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019Europe \u00e0 ouvrir plus lib\u00e9ralement ses fronti\u00e8res humaines, ni les juristes qui d\u00e9noncent la violation de ce droit de l\u2019homme \u00e9l\u00e9mentaire qu\u2019est la libert\u00e9 de circulation (3)<\/sup>.<\/p>\n

Rem\u00e9diterran\u00e9iser l\u2019Europe<\/h1>\n

Victime de ses probl\u00e8mes de gouvernance, de ses tentations populistes et de la myopie de son projet de vouloir-vivre ensemble, l\u2019Europe manque d\u2019ambitions m\u00e9diterran\u00e9ennes. Mais ne soyons pas totalement pessimistes. D\u2019autres facteurs et d\u2019autres acteurs poussent \u00e0 la refondation des rapports eurom\u00e9diterran\u00e9ens. De l\u2019initiative lanc\u00e9e par Nicolas Sarkozy en 2007 ne restera peut-\u00eatre que l\u2019intuition selon laquelle \u00ab\u00a0l\u2019avenir de l\u2019Europe se joue en M\u00e9diterran\u00e9e\u00a0\u00bb. Mais comment recentrer l\u2019Europe\u00a0sur le d\u00e9fi m\u00e9diterran\u00e9en ?<\/p>\n

La r\u00e9ponse passe d\u2019abord par une meilleure prise de conscience de l\u2019enjeu m\u00e9diterran\u00e9en. Que les Europ\u00e9ens le veuillent ou non, la question m\u00e9diterran\u00e9enne s\u2019impose \u00e0 eux. La proximit\u00e9 avec les soci\u00e9t\u00e9s d\u2019outre-M\u00e9diterran\u00e9e est pour eux une r\u00e9alit\u00e9 avec laquelle ils doivent composer pour construire un destin commun avec leurs voisins. D\u2019autant plus que le p\u00e9rim\u00e8tre m\u00e9diterran\u00e9en s\u2019\u00e9largit aujourd\u2019hui au Sahara. Mais le rapport \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e est aussi un aspect essentiel du projet europ\u00e9en : il p\u00e8se sur sa d\u00e9finition, sur sa configuration spatiale, sur son d\u00e9veloppement. Faire de la M\u00e9diterran\u00e9e une fronti\u00e8re met en p\u00e9ril le sens du projet europ\u00e9en.<\/p>\n

La proximit\u00e9 doit \u00eatre assum\u00e9e comme un tout indivisible : s\u00e9parer, comme \u00e0 Barcelone, la dimension humaine des dimensions \u00e9conomique, s\u00e9curitaire, \u00e9nerg\u00e9tique, environnementale ou m\u00eame culturelle de cette proximit\u00e9 ne peut que susciter malentendus et frustrations et n\u2019est pas r\u00e9aliste \u00e0 long terme. Cette erreur du processus de Barcelone et de la politique europ\u00e9enne de voisinage a \u00e9t\u00e9 maintenue avec la nouvelle approche de la coop\u00e9ration par \u00ab projets \u00bb dans le cadre de l\u2019UPM. Comment imaginer un plan solaire m\u00e9diterran\u00e9en sans l\u2019articuler \u00e0 un d\u00e9veloppement \u00e9quilibr\u00e9\u00a0pour tous et sans mesurer les effets politiques et sociaux des choix technologiques ? Il ne faudrait pas que le r\u00eave de faire du d\u00e9sert la centrale solaire de l\u2019Europe nous fasse tomber dans les non-dits de l\u2019Euro-Sahara apr\u00e8s ceux de l\u2019EuroM\u00e9diterran\u00e9e.<\/p>\n

Les valeurs proclam\u00e9es lors du printemps arabe rejoignent celles qui ont permis \u00e0 l\u2019Europe de devenir une des plus fortes avanc\u00e9es pacifiques des relations internationales. Elles montrent que les soci\u00e9t\u00e9s sud-m\u00e9diterran\u00e9ennes n\u2019appartiennent pas \u00e0 un monde diff\u00e9rent du n\u00f4tre, avec lequel nous n\u2019aurions que des int\u00e9r\u00eats \u00e9conomiques. C\u2019est pourtant le moment o\u00f9 certains Europ\u00e9ens se replient sur eux-m\u00eames en d\u00e9veloppant des discours hostiles \u00e0 l\u2019islam, aux \u00e9trangers, aux immigr\u00e9s. Cette d\u00e9rive \u2013 encourag\u00e9e par la m\u00e9diocrit\u00e9 et l\u2019indigence \u00e9thique de certains responsables \u2013 r\u00e9ouvre en fait le d\u00e9bat sur l\u2019avenir de l\u2019Europe. Elle oblige les hommes politiques et les citoyens \u00e0 prendre leurs responsabilit\u00e9s.\u00a0Certains l\u2019ont d\u00e9j\u00e0 fait. Les Verts ont, un peu partout, lors des \u00e9lections europ\u00e9ennes, d\u00e9nonc\u00e9 les m\u00e9faits de \u00ab l\u2019Europe forteresse \u00bb. En France, des responsables de diff\u00e9rents bords plaident en faveur d\u2019une plus grande ouverture humaine de l\u2019Europe sur son sud. R\u00e9clamer le retour \u00e0 la mobilit\u00e9 des personnes en M\u00e9diterran\u00e9e exige certes du courage politique, car c\u2019est une question qui \u00ab t\u00e9tanise les hommes politiques \u00bb (J. Huntzinger). Mais elle est incontournable.\u00a0Un second facteur qui pousse \u00e0 la refondation des rapports eurom\u00e9diterran\u00e9ens est que les acteurs civils \u2013 des individus aux ONG \u2013 ont appris \u00e0 mieux faire valoir leurs vues.<\/p>\n

La tension entre logique inter\u00e9tatique et aspirations civiles qui a caract\u00e9ris\u00e9 la cr\u00e9ation en 2008 de l\u2019Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e peut se convertir aussi en potentiel dynamique : nous sommes peut-\u00eatre arriv\u00e9s \u00e0 un stade o\u00f9 seul un processus de crise, de rapport de forces, est susceptible de faire bouger les lignes sur certains dossiers (4)<\/sup>.\u00a0Au sud, ce sont des acteurs civils, parfois tr\u00e8s peu structur\u00e9s, qui ont eu l\u2019initiative du \u00ab printemps arabe \u00bb.\u00a0Au nord, on a vu que les ONG actives dans l\u2019espace eurom\u00e9diterran\u00e9en se comportent de moins en moins en auxiliaires passifs des pouvoirs publics et entendent jouer un r\u00f4le exigeant en faveur des droits de l\u2019homme. Leurs critiques ont contribu\u00e9 \u00e0 tourner en d\u00e9rision en France le d\u00e9bat sur l\u2019identit\u00e9 nationale et l\u2019immigration.\u00a0Le fait que le jeu inter\u00e9tatique nord\/sud soit gripp\u00e9 pour quelque temps par le \u00ab printemps arabe \u00bb, donne leur chance aux acteurs \u00ab d\u2019en\u00a0bas \u00bb, y compris ceux du sud, pour participer \u00e0 l\u2019invention d\u2019un autre partenariat.<\/p>\n

Un dernier atout en faveur d\u2019une refondation du rapport eurom\u00e9diterran\u00e9en est que les d\u00e9bats des derni\u00e8res ann\u00e9es ont \u00e9t\u00e9 l\u2019occasion, malgr\u00e9 les d\u00e9ceptions, d\u2019un vaste \u00ab remue-m\u00e9ninges \u00bb sur l\u2019avenir de ce rapport.\u00a0Avant d\u2019opter pour le concept mou d\u2019\u00ab Union pour la M\u00e9diterran\u00e9e \u00bb, d\u2019autres pistes avaient \u00e9t\u00e9 explor\u00e9es pour penser le devenir eurom\u00e9diterran\u00e9en. La formule la plus int\u00e9ressante a \u00e9t\u00e9 celle d\u2019\u00ab Union eurom\u00e9diterran\u00e9enne \u00bb, propos\u00e9e fin 2007 par le ministre espagnol des Affaires \u00e9trang\u00e8res, Angelo Moratinos, et d\u00e9j\u00e0 avanc\u00e9e auparavant par des hommes politiques ou par des \u00ab bo\u00eetes \u00e0 id\u00e9es \u00bb comme le Club de Marseille en 2002 (5)<\/sup>. La formule a pour int\u00e9r\u00eat d\u2019\u00eatre polys\u00e9mique. Elle peut \u00eatre aussi bien maximaliste (\u00e9largir l\u2019Union europ\u00e9enne \u00e0 des partenaires du sud) que minimaliste (cr\u00e9er une structure englobant l\u2019Union europ\u00e9enne). Elle est tout \u00e0 fait compatible avec la perspective souvent \u00e9voqu\u00e9e d\u2019un \u00e9largissement progressif \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e de la comp\u00e9tence du Conseil de l\u2019Europe. Il ne s\u2019agirait donc pas d\u2019europ\u00e9aniser la M\u00e9diterran\u00e9e mais de rem\u00e9diterraniser l\u2019Europe. Dans tous les cas, la formule d\u2019Union eurom\u00e9diterran\u00e9enne offre une vision plus claire et signifiante d\u2019un destin humain commun que l\u2019UPM, qui ne peut faire fonction d\u2019utopie mobilisatrice pour ceux qui ne peuvent circuler librement dans l\u2019espace m\u00e9diterran\u00e9en.<\/p>\n

Il est impossible de faire de la M\u00e9diterran\u00e9e un espace de paix sur le mod\u00e8le europ\u00e9en, sans assumer la proximit\u00e9 humaine et la continuit\u00e9 d\u2019espace humain entre les soci\u00e9t\u00e9s riveraines ; il n\u2019y a pas de moyen terme cr\u00e9dible entre l\u2019\u00e9largissement \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e de l\u2019espace humain commun d\u00e9j\u00e0 r\u00e9alis\u00e9 par l\u2019Europe et un d\u00e9veloppement humain s\u00e9par\u00e9. En d\u2019autres termes, l\u2019invention d\u2019un v\u00e9ritable avenir commun passe par l\u2019extension \u00e0 la M\u00e9diterran\u00e9e des recettes qui ont r\u00e9ussi \u00e0 pacifier l\u2019espace europ\u00e9en. La premi\u00e8re a \u00e9t\u00e9 d\u2019articuler, d\u00e8s la D\u00e9claration Schuman, une utopie ambitieuse et cr\u00e9dible pour les populations avec des politiques du possible r\u00e9alisables par degr\u00e9s. Une autre recette a consist\u00e9 \u00e0 renforcer les \u00e9changes humains en commen\u00e7ant par privil\u00e9gier des politiques en direction de la jeunesse. Mais la cr\u00e9ation, maintes fois envisag\u00e9e, d\u2019un Office m\u00e9diterran\u00e9en de la jeunesse ou d\u2019un Erasmus m\u00e9diterran\u00e9en se heurte aujourd\u2019hui \u00e0 des veto politiques sur la mobilit\u00e9 des personnes.<\/p>\n

Au total, l\u2019\u00e9chec de la politique m\u00e9diterran\u00e9enne de l\u2019Europe s\u2019av\u00e8re une bonne chose. Elle oblige les Europ\u00e9ens \u00e0 se d\u00e9terminer plus clairement par rapport au sud. Ou ils choisissent de renforcer la fronti\u00e8re avec leurs voisins musulmans en les renvoyant \u00e0 une alt\u00e9rit\u00e9 essentielle qui risque de fa\u00e7onner en retour l\u2019identit\u00e9 europ\u00e9enne sur des bases religieuses d\u00e9suniversalis\u00e9es ; ou ils assument pleinement ce qui les rapproche des soci\u00e9t\u00e9s du sud, c\u2019est-\u00e0-dire l\u2019imbrication humaine et culturelle, les liens transnationaux, la communaut\u00e9 d\u2019aspirations. C\u2019est privil\u00e9gier les effets d\u2019un \u00ab cercle vertueux \u00bb sur les m\u00e9faits d\u2019une logique de \u00ab cercle ferm\u00e9 \u00bb.<\/p>\n