{"id":15408,"date":"2012-09-01T00:00:00","date_gmt":"2012-08-31T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/ricom-web.com\/gestions-hospitalieres\/le-non-cumul-dans-la-fonction-publique\/"},"modified":"2018-04-05T11:04:02","modified_gmt":"2018-04-05T09:04:02","slug":"le-non-cumul-dans-la-fonction-publique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/le-non-cumul-dans-la-fonction-publique\/","title":{"rendered":"Le non-cumul dans la fonction publique"},"content":{"rendered":"Temps de lecture\u00a0: <\/span> 7<\/span> minutes<\/span><\/span>

L\u2019exercice, \u00e0 titre professionnel, d\u2019une activit\u00e9 priv\u00e9e lucrative parall\u00e8lement \u00e0 une activit\u00e9 dans la fonction publique est interdit et s\u00e9v\u00e8rement r\u00e9prim\u00e9 pour les fonctionnaires et les agents non titulaires, que ce soit par le remboursement des sommes ind\u00fbment per\u00e7ues, la prononciation d\u2019une sanction disciplinaire par l\u2019administration et, le cas \u00e9ch\u00e9ant, la condamnation p\u00e9nale pour prise ill\u00e9gale d\u2019int\u00e9r\u00eat. <\/span>Cependant, l\u2019exercice de droits fondamentaux et la prise en compte de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral ont motiv\u00e9 l\u2019instauration d\u00e8s cette p\u00e9riode de certaines d\u00e9rogations qui se sont, depuis 2007<\/span>\u00a0(2)\u00a0<\/sup><\/span>nettement \u00e9largies.<\/span><\/p>\n

La souplesse est de mise, la nouvelle r\u00e9glementation s\u2019attache davantage \u00e0 prendre en compte les int\u00e9r\u00eats personnels des agents en plus des int\u00e9r\u00eats de l\u2019administration\u2026 Dans quel but\u00a0? Fid\u00e9liser les agents ou favoriser leur d\u00e9part\u2026 <\/span>Rappelons que le rapport de l\u2019Inspection g\u00e9n\u00e9rale des affaires sociales de juin 2011 dresse un \u00e9tat des lieux de la situation de cumul des emplois dans la fonction publique hospitali\u00e8re\u00a0<\/span>(3)\u00a0<\/sup><\/span>: en 2008, 13\u00a0% du personnel soignant cumulait plusieurs activit\u00e9s\u00a0!\u00a0<\/span><\/p>\n

Des exceptions qui r\u00e9pondaient\u00a0aux int\u00e9r\u00eats de l\u2019administration\u2026<\/span><\/h1>\n

La r\u00e9glementation de 1936 visait essentiellement \u00e0 prendre en compte les int\u00e9r\u00eats de l\u2019administration, \u00e0 savoir la bonne ex\u00e9cution du service et le respect d\u2019une d\u00e9ontologie pour l\u2019agent public, la lutte contre le ch\u00f4mage et le respect des r\u00e8gles de non-concurrence \u00e0 l\u2019\u00e9gard des professions priv\u00e9es. <\/span>Seul l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral permettait aux agents publics de maintenir les possibilit\u00e9s d\u2019exercer des activit\u00e9s en sus de leur fonction principale\u00a0: la valorisation de l\u2019expertise interne \u00e0 l\u2019administration et la pr\u00e9occupation de voir les meilleures comp\u00e9tences employ\u00e9es au service de collectivit\u00e9s publiques. <\/span>Ce principe d\u2019interdiction est clairement repris par les dispositions l\u00e9gislatives en vigueur (loi n\u00b0 83-634, 13 juillet 1983, art. 25).<\/span><\/p>\n

Ainsi, m\u00eame \u00e0 but non lucratif, certaines activit\u00e9s ont toujours totalement \u00e9t\u00e9 interdites\u00a0:\u00a0<\/span><\/p>\n

    \n
  • la participation aux organes de direction de soci\u00e9t\u00e9s ou d\u2019associations \u00e0 but lucratif\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
  • le fait de donner des consultations, de proc\u00e9der \u00e0 des expertises et de plaider en justice dans les litiges int\u00e9ressant une personne publique (sauf si cette prestation s\u2019exerce au profit d\u2019une autre personne publique)\u00a0;
    \n<\/span><\/li>\n
  • la prise d\u2019int\u00e9r\u00eats, directe ou par personne interpos\u00e9e, de nature \u00e0 compromettre l\u2019ind\u00e9pendance de l\u2019agent, dans une entreprise soumise au contr\u00f4le ou en relation avec son administration d\u2019appartenance.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

    En outre, l\u2019article 2 du d\u00e9cret-loi de 1936 pose trois s\u00e9ries de d\u00e9rogations qui ont \u00e9t\u00e9 reprises dans la r\u00e9glementation et sont motiv\u00e9es par l\u2019exercice de droits fondamentaux ou par l\u2019int\u00e9r\u00eat de l\u2019administration.\u00a0<\/span>L\u2019agent peut donc librement\u00a0:\u00a0<\/span><\/p>\n

      \n
    • produire des \u0153uvres scientifiques, litt\u00e9raires ou artistiques. Cette d\u00e9rogation fait application des principes fondamentaux de la libert\u00e9 d\u2019expression\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
    • donner des enseignements, consultations et expertises \u00e0 condition que ces activit\u00e9s ne soient pas exerc\u00e9es contre une personne publique\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
    • exercer une profession lib\u00e9rale d\u00e9coulant de la nature des fonctions pour les personnels enseignants, techniques ou scientifiques et les personnes pratiquant des activit\u00e9s artistiques.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

      \u00c0 titre compl\u00e9mentaire, le respect du droit de propri\u00e9t\u00e9 induit, heureusement et depuis toujours, la libert\u00e9 pour l\u2019agent public de g\u00e9rer son patrimoine priv\u00e9\u00a0! Or, depuis la loi de modernisation de la fonction publique du 2 f\u00e9vrier 2007 qui a abrog\u00e9 le d\u00e9cret-loi de 1936, le dispositif a assoupli les conditions de cumul d\u2019activit\u00e9s des fonctionnaires. Il s\u2019agit de vraies \u00e9volutions qui prennent en compte les int\u00e9r\u00eats individuels des agents m\u00eame si les autorisations de cumul restent toujours soumises au bon vouloir de l\u2019autorit\u00e9 d\u2019emploi.\u00a0<\/span><\/p>\n

      \u2026aux exceptions qui r\u00e9pondent\u00a0aux int\u00e9r\u00eats individuels des agents<\/span><\/h1>\n

      Les nouveaux textes\u00a0<\/span>(4)\u00a0<\/sup><\/span>ont rendu plus accessible la pratique du cumul d\u2019activit\u00e9s dans l\u2019administration, en supprimant certaines limites, en clarifiant la d\u00e9finition des activit\u00e9s accessoires et en instaurant la possibilit\u00e9 de cumul pour cr\u00e9ation ou reprise d\u2019entreprise.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Extension des agents concern\u00e9s<\/span><\/h2>\n

      Dor\u00e9navant, les dispositions relatives au cumul d\u2019activit\u00e9s sont applicables aux fonctionnaires stagiaires et titulaires ainsi qu\u2019aux agents non titulaires de droit public qui exercent leur activit\u00e9 \u00e0 temps complet, \u00e0 temps non complet ou \u00e0 temps partiel. <\/span>En effet, l\u2019article 23 de la loi du 2 f\u00e9vrier 2007 supprime les restrictions de cumuls sp\u00e9cifiques ant\u00e9rieurement pr\u00e9vues pour les agents \u00e0 temps partiel. Ainsi, ces agents b\u00e9n\u00e9ficient aujourd\u2019hui du m\u00eame r\u00e9gime de cumul que les agents \u00e0 temps plein, notamment des cas de d\u00e9rogations \u00e0 l\u2019interdiction de cumul. En outre, la loi H\u00f4pital, patients, sant\u00e9, territoires (HPST) du 21 juillet 2009 rend l\u2019article 25 de la loi du 13 juillet 1983 applicable pour les praticiens hospitaliers, en dehors des d\u00e9rogations inh\u00e9rentes \u00e0 leur statut.\u00a0<\/span><\/p>\n

      Extension des activit\u00e9s accessoires autoris\u00e9es<\/span>
      \n<\/span><\/h2>\n

      Les activit\u00e9s accessoires susceptibles d\u2019\u00eatre autoris\u00e9es par l\u2019administration sont limitativement \u00e9num\u00e9r\u00e9es par le d\u00e9cret n\u00b0 2007-658 du 2 mai 2007 relatif au cumul d\u2019activit\u00e9s des fonctionnaires, des agents non titulaires de droit public et des ouvriers des \u00e9tablissements industriels de l\u2019\u00c9tat. <\/span>Elles peuvent \u00eatre autoris\u00e9es sans limitation de dur\u00e9e\u00a0<\/span>a priori<\/span><\/em>, \u00e0 condition qu\u2019elles conservent un caract\u00e8re accessoire, ce qui suppose d\u2019embl\u00e9e qu\u2019elles soient exerc\u00e9es en dehors des obligations de service de l\u2019agent. En effet, afin de r\u00e9pondre favorablement \u00e0 une demande de cumul accessoire des agents, l\u2019administration doit s\u2019assurer du caract\u00e8re accessoire et v\u00e9rifier que l\u2019activit\u00e9 envisag\u00e9e ne porte pas atteinte au fonctionnement normal, \u00e0 l\u2019ind\u00e9pendance ou \u00e0 la neutralit\u00e9 du service.<\/span><\/p>\n

      L\u2019autorit\u00e9 d\u2019emploi garde donc une libert\u00e9 d\u2019appr\u00e9ciation sur ces deux \u00e9l\u00e9ments\u00a0: les notions d\u2019activit\u00e9s \u00ab\u00a0accessoires\u00a0\u00bb\u00a0<\/span>(5)\u00a0<\/sup><\/span>ou d\u2019absence de \u00ab\u00a0perturbation du fonctionnement normal\u00a0\u00bb du service. <\/span>Afin de tenir compte des \u00e9volutions \u00e9conomiques et sociales, le d\u00e9cret du 20 janvier 2011 a \u00e9tendu la liste des activit\u00e9s accessoires susceptibles d\u2019\u00eatre exerc\u00e9es par les agents publics et a notamment pris en compte les activit\u00e9s sportives, les activit\u00e9s d\u2019encadrement et d\u2019animation, ainsi que les activit\u00e9s de services \u00e0 la personne.<\/span><\/p>\n

      Ainsi, peuvent \u00eatre autoris\u00e9es les activit\u00e9s accessoires suivantes\u00a0:\u00a0<\/span><\/p>\n

        \n
      • l\u2019expertise et la consultation, \u00e0 condition que cette activit\u00e9 ne s\u2019exerce pas \u00e0 l\u2019encontre d\u2019une personne publique\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
      • l\u2019enseignement et la formation (qui peuvent \u00eatre dispens\u00e9s depuis 2007 sans qu\u2019ils pr\u00e9sentent n\u00e9cessairement un lien avec les comp\u00e9tences mises en \u0153uvre au titre de l\u2019activit\u00e9 principale)\u00a0;
        \n<\/span><\/li>\n
      • l\u2019activit\u00e9 \u00e0 caract\u00e8re sportif ou culturel, y compris encadrement et animation dans les domaines sportif, culturel ou de l\u2019\u00e9ducation populaire\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
      • l\u2019activit\u00e9 agricole dans des exploitations agricoles non constitu\u00e9es sous forme sociale, ainsi qu\u2019une activit\u00e9 exerc\u00e9e dans des exploitations constitu\u00e9es sous forme de soci\u00e9t\u00e9 civile ou commerciale\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
      • l\u2019activit\u00e9 de conjoint collaborateur au sein d\u2019une entreprise artisanale, commerciale ou lib\u00e9rale\u00a0;
        \n<\/span><\/li>\n
      • l\u2019aide \u00e0 domicile \u00e0 un ascendant, \u00e0 un descendant, \u00e0 son conjoint, \u00e0 son partenaire li\u00e9 par un pacte civil de solidarit\u00e9 ou \u00e0 son concubin, permettant au fonctionnaire, \u00e0 l\u2019agent non titulaire de droit public ou \u00e0 l\u2019ouvrier d\u2019un \u00e9tablissement industriel de l\u2019\u00c9tat de percevoir, le cas \u00e9ch\u00e9ant, les allocations aff\u00e9rentes \u00e0 cette aide\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
      • les travaux de faible importance r\u00e9alis\u00e9s chez des particuliers\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
      • une activit\u00e9 d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral exerc\u00e9e aupr\u00e8s d\u2019une personne publique ou aupr\u00e8s d\u2019une personne priv\u00e9e \u00e0 but non lucratif\u00a0;\u00a0<\/span><\/li>\n
      • une mission d\u2019int\u00e9r\u00eat public de coop\u00e9ration internationale ou aupr\u00e8s d\u2019organismes d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral \u00e0 caract\u00e8re international ou d\u2019un \u00c9tat \u00e9tranger, pour une dur\u00e9e limit\u00e9e.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n

        \u00c0 cette liste s\u2019ajoutent deux activit\u00e9s qui ne peuvent \u00eatre autoris\u00e9es que sous le r\u00e9gime d\u2019auto-entrepreneur\u00a0: les services \u00e0 la personne et la vente de biens fabriqu\u00e9s personnellement par l\u2019agent. <\/span>Enfin, depuis le d\u00e9cret du 2 mai 2007, le cumul avec une activit\u00e9 accessoire \u00e0 caract\u00e8re public n\u2019est plus limit\u00e9 \u00e0 deux activit\u00e9s. <\/span>Le champ de l\u2019activit\u00e9 accessoire et ses modalit\u00e9s d\u2019application ont donc \u00e9t\u00e9 tr\u00e8s nettement \u00e9tendus, m\u00eame si l\u2019administration garde le contr\u00f4le des autorisations.\u00a0<\/span><\/p>\n

        Mesures favorables au droit d\u2019entreprendre<\/span><\/h2>\n

        Certaines mesures ont assoupli le principe de non-cumul et favorisent les agents qui d\u00e9sirent entreprendre. La r\u00e9forme de 2007 s\u2019inscrit dans la volont\u00e9 du gouvernement de favoriser notamment la mobilit\u00e9 professionnelle des agents publics et la diversification des parcours professionnels.\u00a0<\/span><\/p>\n

        Cumul avec le r\u00e9gime d\u2019auto-entrepreneur\u00a0<\/span><\/h3>\n

        Le d\u00e9cret du 20 janvier 2011 permet aux agents publics souhaitant devenir auto-entrepreneurs de solliciter une demande d\u2019autorisation au titre du cumul accessoire. Il instaure ainsi une distinction entre les activit\u00e9s accessoires pouvant \u00eatre exerc\u00e9es uniquement sous le r\u00e9gime de l\u2019auto-entrepreneur (services \u00e0 la personne, vente de biens fabriqu\u00e9s personnellement par l\u2019agent) et celles pour lesquelles l\u2019agent a le choix entre ce r\u00e9gime et tout autre r\u00e9gime d\u2019activit\u00e9<\/span>.<\/span><\/p>\n