{"id":15608,"date":"2013-11-01T00:00:00","date_gmt":"2013-10-31T23:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/ricom-web.com\/gestions-hospitalieres\/contractuels-de-droit-public\/"},"modified":"2018-04-05T10:40:29","modified_gmt":"2018-04-05T08:40:29","slug":"contractuels-de-droit-public","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/contractuels-de-droit-public\/","title":{"rendered":"Contractuels de droit public"},"content":{"rendered":"<span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">Temps de lecture\u00a0: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 6<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minutes<\/span><\/span><p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-TC_txt_lettrine-Local-47\">L<\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">e statut g\u00e9n\u00e9ral de la fonction publique autorise le recours \u00e0 des agents contractuels pour faire face aux besoins du service public; 898 000 agents sont ainsi actuellement employ\u00e9s dans l\u2019ensemble de la fonction publique\u2008<\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-52\"><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(1)<\/sup><\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">. Or, les agents contractuels de droit public connaissent depuis longtemps une certaine pr\u00e9carit\u00e9 puisqu\u2019ils sont majoritairement recrut\u00e9s en contrat \u00e0 dur\u00e9e d\u00e9termin\u00e9e (CDD). Face \u00e0 cette situation, commune pour l\u2019ensemble de la fonction publique et de plus en plus critiqu\u00e9e<\/span> <span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-52\"><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(2)<\/sup><\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">, le l\u00e9gislateur est intervenu plusieurs fois, notamment \u00e0 travers deux mesures phares :\u00a0<\/span><\/p>\n<ul>\n<li class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">la loi n\u00b0 2005-843 du 26 juillet 2005, qui transpose la directive communautaire n\u00b01999\/70\/CE du 28 juin 1999 et oblige les \u00e9tablissements \u00e0 transformer le CDD des agents recrut\u00e9s sur des emplois permanents en contrat \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e (CDI) apr\u00e8s six ans d\u2019anciennet\u00e9 si l\u2019\u00e9tablissement souhaite continuer \u00e0 travailler avec l\u2019agent ;\u00a0<\/span><\/li>\n<li class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">la loi n\u00b0 2012-347 du 12 mars 2012 qui, outre la mise en \u0153uvre d\u2019une vague de titularisation, oblige les \u00e9tablissements \u00e0 transformer les CDD en CDI apr\u00e8s six ans d\u2019anciennet\u00e9 quels que soient les motifs de recrutement initiaux (art. 9 ou 9-1 de la loi du 9 janvier 1986) \u00e0 partir du moment o\u00f9 l\u2019\u00e9tablissement ne d\u00e9sire pas mettre fin au contrat apr\u00e8s ces six ans.\u00a0<\/span><\/li>\n<\/ul>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Cette \u00ab CDIsation \u00bb syst\u00e9matique permet-elle r\u00e9ellement de transformer la pr\u00e9carit\u00e9 des agents contractuels en garantie d\u2019emploi ? Ce n\u2019est pas ce qui ressort du dernier avis du Conseil d\u2019\u00c9tat sur le sujet\u2026<br \/>\n<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">\u00c0 l\u2019occasion d\u2019un litige opposant un agent contractuel b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un CDI au rectorat de l\u2019acad\u00e9mie de Paris, qui l\u2019avait licenci\u00e9 au motif que l\u2019administration avait recrut\u00e9 un fonctionnaire sur le poste, la cour administrative d\u2019appel (CAA) de Paris se posait les questions suivantes :\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">\u00ab<\/span>\u00a0<em><span class=\"char-TC_txt_ital\">1\u00b0 L\u2019administration peut-elle remplacer par un fonctionnaire un agent contractuel b\u00e9n\u00e9ficiant, dans le cadre des dispositions de la loi n\u00b0 2005-843 du 26 juillet 2005, d\u2019un CDI et, par suite, mettre fin \u00e0 ses fonctions, eu \u00e9gard \u00e0 la n\u00e9cessaire protection des droits qu\u2019il a acquis en vertu de son contrat ?<\/span>\u00a0<\/em><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\"><br \/>\n<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><em><span class=\"char-TC_txt_ital\">2\u00b0 Dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9 un agent b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un CDI, en application des dispositions ci-dessus rappel\u00e9es, pourrait \u00eatre \u00e9vinc\u00e9 pour permettre le recrutement d\u2019un fonctionnaire titulaire, l\u2019administration a-t-elle l\u2019obligation de reclasser l\u2019agent dans un autre emploi, alors qu\u2019un principe g\u00e9n\u00e9ral du droit imposant une telle obligation n\u2019a \u00e9t\u00e9 reconnu jusqu\u2019ici par la jurisprudence du Conseil d\u2019\u00c9tat qu\u2019en faveur de l\u2019agent contractuel atteint d\u2019une inaptitude physique l\u2019emp\u00eachant de mani\u00e8re d\u00e9finitive d\u2019occuper son emploi ?<\/span><\/em>\u00a0<span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">\u00bb<br \/>\n<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">En l\u2019esp\u00e8ce, l\u2019agent contractuel soutenait que le rectorat devait le r\u00e9int\u00e9grer dans ses fonctions de professeur, soit dans son ancienne affectation, soit dans une affectation \u00e9quivalente. Le Conseil d\u2019\u00c9tat r\u00e9pond \u00e0 ces deux questions en se fondant \u00e0 la fois sur les lois applicables \u00e0 la fonction publique (loi n\u00b0 83-634 du 13 juillet 1983 notamment) et sur les principes g\u00e9n\u00e9raux du droit dont s\u2019inspire le code du travail (CE, 25 sept. 2013, avis n\u00b0 365139).\u00a0<\/span><\/p>\n<h1 class=\"para-TC_inter_01\"><span class=\"char-of-TC_txt-28\">Le plein de pr\u00e9carit\u00e9, m\u00eame en CDI\u00a0<\/span><\/h1>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Le contrat d\u2019un agent en CDI peut-il \u00eatre rompu afin de recruter sur l\u2019emploi un fonctionnaire ? En d\u2019autres termes, le fait qu\u2019un contrat soit \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e garantit-il \u00e0 l\u2019agent le poste ou reste-t-il dans une pr\u00e9carit\u00e9 proche d\u2019un CDD ?\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">La Haute Juridiction rappelle \u00e0 nouveau le principe, maintes fois \u00e9num\u00e9r\u00e9 dans les textes, pr\u00e9cisant que les emplois permanents de l\u2019\u00c9tat, des collectivit\u00e9s territoriales et des \u00e9tablissements sont, sauf d\u00e9rogation pr\u00e9vue par la loi et \u00e0 l\u2019exception des emplois r\u00e9serv\u00e9s aux magistrats de l\u2019ordre judiciaire ou des militaires, occup\u00e9s par des fonctionnaires. Les articles 9 et 9-1 de la loi n\u00b0 86-33 du 9 janvier 1986 admettent ainsi la possibilit\u00e9 d\u2019embaucher par exception dans la fonction publique hospitali\u00e8re (FPH) des contractuels de droit public sur des emplois permanents (CDD ou CDI, art. 9) ou non permanents (CDD, art. 9-1) en respectant les motifs \u00e9nonc\u00e9s dans ce cadre.\u00a0<\/span><\/p>\n<blockquote>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\">La \u00ab CDIsation \u00bb syst\u00e9matique permet-elle r\u00e9ellement de transformer la pr\u00e9carit\u00e9 des agents contractuels en garantie d\u2019emploi ? Ce n\u2019est pas ce qui ressort du dernier avis du Conseil d\u2019\u00c9tat\u2026<\/p>\n<\/blockquote>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Il r\u00e9sulte de ces dispositions que le recrutement des agents contractuels n\u2019est permis qu\u2019\u00e0 titre d\u00e9rogatoire et subsidiaire, dans les cas particuliers \u00e9num\u00e9r\u00e9s par la loi, que ce recrutement prenne la forme d\u2019un CDD ou d\u2019un CDI par application des dispositions issues de la loi du 26 juillet 2005 (apr\u00e8s six ans de CDD), voire pour la FPH d\u2019un CDI d\u00e8s le d\u00e9part, en application de l\u2019article 9 de la loi du 9 janvier 1986.\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">En cons\u00e9quence, le Conseil d\u2019\u00c9tat estime qu\u2019\u00ab<\/span>\u00a0<em><span class=\"char-TC_txt_ital\">un agent ne peut tenir de son contrat le droit de conserver l\u2019emploi pour lequel il a \u00e9t\u00e9 recrut\u00e9, lorsque l\u2019autorit\u00e9 administrative entend affecter un fonctionnaire sur cet emploi. L\u2019administration peut pour ce motif, l\u00e9galement \u00e9carter l\u2019agent contractuel de cet emploi<\/span><\/em>\u00a0<span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">En pratique, rappelons que les proc\u00e9dures de recrutement des fonctionnaires qui ne laissent aucune place \u00e0 la n\u00e9gociation, les besoins en comp\u00e9tences techniques sp\u00e9cifiques et\/ou l\u2019inexistence d\u2019un corps sp\u00e9cifique \u00e0 certains types d\u2019emplois ont toujours conduit l\u2019administration \u00e0 proc\u00e9der \u00e0 des recrutements d\u2019agents contractuels de droit public (contr\u00f4leurs de gestion, m\u00e9tiers de la communication, juristes\u2026). Ces derniers repr\u00e9sentent actuellement et en moyenne plus de 16,5 % du personnel non m\u00e9dical \u00e0 l\u2019h\u00f4pital !\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Face aux tentatives du l\u00e9gislateur de lutter contre cette pr\u00e9carit\u00e9 dans le secteur public, l\u2019avis rendu reste surprenant. Il va d\u2019ailleurs \u00e0 l\u2019encontre d\u2019un jugement rendu par la CAA de Marseille le 19 mars 2010\u2008<\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-52\"><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(3)<\/sup><\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">, censurant le licenciement d\u2019un agent contractuel recrut\u00e9 sur un emploi permanent et dont le contrat avait \u00e9t\u00e9 transform\u00e9 en CDI par l\u2019effet de la loi du 26juillet 2005. La CAA avait indiqu\u00e9 que cet agent contractuel ne pouvait \u00eatre licenci\u00e9 que dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9, \u00e0 la suite d\u2019une d\u00e9cision formelle ou d\u2019une r\u00e9organisation du service ayant le m\u00eame effet, son poste est supprim\u00e9 et o\u00f9 son reclassement est impossible, ou pour des motifs li\u00e9s \u00e0 sa mani\u00e8re de servir ou \u00e0 son aptitude \u00e0 exercer ses fonctions. Le licenciement ne pouvait donc \u00eatre justifi\u00e9 par la volont\u00e9 de l\u2019employeur de pourvoir le poste par un fonctionnaire !\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">En l\u2019esp\u00e8ce, la Haute Juridiction administrative ne laisse cependant pas l\u2019agent sans certaines garanties, un zeste de compensation est en effet consenti.\u00a0<\/span><\/p>\n<h1 class=\"para-TC_inter_01\"><span class=\"char-of-TC_txt-28\">Un zeste de reclassement\u00a0<\/span><\/h1>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Si le Conseil d\u2019\u00c9tat rappelle que l\u2019administration peut l\u00e9galement \u00e9carter un agent contractuel de l\u2019emploi pour lequel il a \u00e9t\u00e9 recrut\u00e9 lorsqu\u2019elle entend y affecter un fonctionnaire, il met en exergue un principe g\u00e9n\u00e9ral du droit tendant au reclassement de l\u2019agent ainsi \u00e9vinc\u00e9. En effet, selon le juge administratif, \u00ab<\/span>\u00a0<em><span class=\"char-TC_txt_ital\">il r\u00e9sulte [\u2026] d\u2019un principe g\u00e9n\u00e9ral du droit, [\u2026] qu\u2019il incombe \u00e0 l\u2019administration, avant de pouvoir prononcer le licenciement d\u2019un agent contractuel recrut\u00e9 en vertu d\u2019un contrat \u00e0 dur\u00e9e ind\u00e9termin\u00e9e pour y affecter un fonctionnaire sur l\u2019emploi correspondant, de chercher \u00e0 reclasser l\u2019int\u00e9ress\u00e9<\/span><\/em>\u00a0<span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">\u00bb.\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">R\u00e9elle avanc\u00e9e ? De prime abord oui. En effet, si l\u2019agent b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un CDI peut \u00eatre \u00e9vinc\u00e9 suite \u00e0 l\u2019affectation d\u2019un fonctionnaire sur son emploi, l\u2019autorit\u00e9 administrative est tenue de chercher \u00e0 le reclasser. Toutefois, la notion de reclassement appliqu\u00e9e aux contractuels de droit public n\u2019est pas nouvelle. En effet, d\u00e8s 2002, le Conseil d\u2019\u00c9tat affirme qu\u2019il r\u00e9sulte d\u2019un principe g\u00e9n\u00e9ral du droit que lorsqu\u2019il a \u00e9t\u00e9 m\u00e9dicalement constat\u00e9 qu\u2019un agent se trouve de mani\u00e8re d\u00e9finitive atteint d\u2019une inaptitude physique \u00e0 occuper son emploi, il appartient \u00e0 l\u2019employeur de le reclasser dans un autre emploi et, en cas d\u2019impossibilit\u00e9, de prononcer son licenciement <\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-52\"><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(4)<\/sup><\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">. Cette obligation sera ult\u00e9rieurement confirm\u00e9e par la jurisprudence <\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-52\"><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(5)<\/sup><\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">.\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Ainsi, avant de licencier un agent contractuel b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un CDI, l\u2019administration doit chercher \u00e0 le reclasser sur un emploi de niveau \u00e9quivalent. Faute d\u2019un tel emploi et dans l\u2019hypoth\u00e8se o\u00f9 l\u2019agent en fait la demande, il appartient \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 investie du pouvoir de nomination de lui proposer tout autre emploi disponible. En d\u2019autres termes, un tel licenciement ne pourra intervenir que si, et seulement si, le reclassement s\u2019av\u00e8re impossible, faute d\u2019emploi vacant, ou si l\u2019int\u00e9ress\u00e9 refuse la proposition qui lui est faite.\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Th\u00e9oriquement, c\u2019est ici un pas en avant en mati\u00e8re de s\u00e9curisation de la situation des contractuels. Mais en pratique, qu\u2019en est-il ? L\u2019obligation de reclassement apporte-t-elle davantage de s\u00e9curit\u00e9 \u00e0 la situation des contractuels de droit public b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019un CDI\u00a0?\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Au sein des \u00e9tablissements publics de sant\u00e9, le recrutement d\u2019agents contractuels b\u00e9n\u00e9ficiant de CDI est enferm\u00e9 dans des motifs bien pr\u00e9cis<\/span> <span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-52\"><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(6)<\/sup><\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">. L\u2019agent contractuel et l\u2019emploi qu\u2019il occupe sont \u00e9troitement li\u00e9s : c\u2019est pour occuper cet emploi qu\u2019il va \u00eatre recrut\u00e9, \u00e0 la diff\u00e9rence des agents titulaires qui, eux, sont titulaires de leur grade mais non de leur emploi. Le fonctionnaire peut alors \u00eatre amen\u00e9 \u00e0 occuper tout autre poste correspondant \u00e0 son grade. Une telle possibilit\u00e9 n\u2019est pas offerte aux agents contractuels. D\u00e8s lors, la port\u00e9e de l\u2019obligation de reclassement s\u2019en retrouve ind\u00e9niablement r\u00e9duite.<br \/>\n<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Ajoutons que le Conseil d\u2019\u00c9tat, en pr\u00e9cisant que, sur la demande de l\u2019int\u00e9ress\u00e9 tout autre emploi peut lui \u00eatre propos\u00e9, introduit de la pr\u00e9carit\u00e9 \u00e0 la situation des contractuels. En effet, qu\u2019entend-t-il par \u00ab tout autre emploi \u00bb ? Sans aucun doute un emploi ne correspondant pas \u00e0 celui occup\u00e9 auparavant. Par suite, nous pouvons nous questionner sur l\u2019int\u00e9r\u00eat pour cet agent de demander \u00e0 l\u2019administration de chercher un tel emploi. Tout sera question de n\u00e9gociation et d\u2019opportunit\u00e9 !\u00a0<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">\u00c9galement, il est n\u00e9cessaire de souligner qu\u2019il ne s\u2019agit en rien d\u2019une obligation de reclassement, mais simplement d\u2019une obligation de chercher \u00e0 reclasser l\u2019agent contractuel \u00e9vinc\u00e9 <\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-52\"><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(7)<\/sup><\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">. Un tel licenciement sera l\u00e9gal si l\u2019administration apporte la preuve qu\u2019elle a entrepris des d\u00e9marches tendant \u00e0 la recherche d\u2019un emploi de niveau \u00e9quivalent au sein de l\u2019\u00e9tablissement ou, si l\u2019int\u00e9ress\u00e9 en a fait la demande, de tout autre emploi. En d\u00e9finitive, l\u2019obligation de reclassement de ces agents contractuels serait-elle qu\u2019une id\u00e9e th\u00e9orique du Conseil d\u2019\u00c9tat ? La pratique nous le dira\u2026<br \/>\n<\/span><\/p>\n<p class=\"para-TC_txt_LETTRINE_ok\"><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\">Avec l\u2019avis du 25 septembre 2013, le Conseil d\u2019\u00c9tat introduit un peu plus de pr\u00e9carit\u00e9 pour les contractuels de droit public de la FPH, et ce malgr\u00e9 le zeste de reclassement ajout\u00e9. Situation paradoxale\u2026 Alors que la loi du 12 mars 2012 \u00a0tente de r\u00e9sorber l\u2019emploi pr\u00e9caire via la mise en place d\u2019une vague de CDIsation et de titularisation <sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(8)<\/sup>, le juge administratif ajoute de la pr\u00e9carit\u00e9.\u00a0<\/span><span class=\"char-of-TC_txt_LETTRINE_ok-51\"><br \/>\n<\/span><\/p>\n<script>function PlayerjsAsync(){} if(window[\"Playerjs\"]){PlayerjsAsync();}<\/script>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">Temps de lecture\u00a0: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 6<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minutes<\/span><\/span>\ufeffAvec l\u2019avis du 25 septembre 2013, le Conseil d\u2019\u00c9tat a introduit pour les contractuels de droit public de la fonction publique hospitali\u00e8re un peu plus de pr\u00e9carit\u00e9 et un zeste de reclassement. En effet, alors que la loi du 12 mars 2012  tente de r\u00e9sorber l\u2019emploi pr\u00e9caire via la mise en place d\u2019une vague de \u00ab CDIsation \u00bb et de titularisation, le juge administratif ajoute de la pr\u00e9carit\u00e9. 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