{"id":15676,"date":"2014-04-01T00:00:00","date_gmt":"2014-03-31T22:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/ricom-web.com\/gestions-hospitalieres\/si-tout-le-monde-manage-qui-dirige\/"},"modified":"2018-03-07T16:34:34","modified_gmt":"2018-03-07T15:34:34","slug":"si-tout-le-monde-manage-qui-dirige","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/si-tout-le-monde-manage-qui-dirige\/","title":{"rendered":"Si tout le monde manage, qui dirige ?"},"content":{"rendered":"Temps de lecture\u00a0: <\/span> 5<\/span> minutes<\/span><\/span>

Si nous prenons au s\u00e9rieux l\u2019essence du management comme diffusion d\u2019une certaine forme de rationalit\u00e9\u00a0(1)<\/sup>, nous pouvons faire l\u2019hypoth\u00e8se que celle-ci sera relativement bien partag\u00e9e.<\/p>\n

Peut-on \u00e9chapper au management\u00a0?<\/h1>\n

En effet, la rationalit\u00e9 n\u2019est rien d\u2019autre qu\u2019une des modalit\u00e9s de compr\u00e9hension de chaque individu, et une mani\u00e8re d\u2019appr\u00e9hender son environnement. Par cons\u00e9quent, nous voyons d\u00e9ferler plusieurs vagues\u2009:<\/p>\n

    \n
  • diffusion massive des concepts du management du directeur au m\u00e9decin en passant par les cadres et tout agent\u2009;<\/li>\n
  • multiplication des formations ou s\u00e9minaires dispens\u00e9s \u00e0 chaque cat\u00e9gorie de personnes persuad\u00e9es de pouvoir manager partout et tout le temps\u2009;<\/li>\n
  • augmentation cons\u00e9quente du nombre d\u2019organismes universitaires ou de conseils priv\u00e9s pour offrir de quoi alimenter les salari\u00e9s en mal de formations rassurantes.<\/li>\n<\/ul>\n

    La r\u00e9flexion qui nous int\u00e9resse ici est l\u2019enjeu de la diffusion des th\u00e9ories manag\u00e9riales \u00e0 l\u2019ensemble des acteurs de l\u2019h\u00f4pital. Apr\u00e8s plusieurs ann\u00e9es de communication autour du management, il semble en effet paradoxal de confier \u00e0 chaque agent la position de manager. On entend souvent une doxa r\u00e9p\u00e9ter \u00ab\u2009Tout le monde fait du management<\/em>\u2009\u00bb pour ne pas r\u00e9server cette discipline \u00e0 un secteur, ou encore\u2009: \u00ab\u2009Finalement, tu fais du management\u2009!<\/em>\u2009\u00bb pour parler d\u2019une personne qui en encadre une autre. En somme, rassurez-vous, si vous \u00eates en relation avec autrui, vous faites aussi du management\u2009(2)<\/sup>\u2009!<\/p>\n

    Mais si tout le monde manage, qui dirige\u2009? Celui qui est le plus rationnel\u2009? L\u2019emploi permanent du nouveau vocable manag\u00e9rial est-il une simple redite des principes d\u2019encadrement traditionnel ou bien s\u2019agit-il d\u2019une nouvelle vision d\u2019un rapport hi\u00e9rarchique plus horizontal dans le monde du travail\u2009? Et quelles sont les croyances du management\u2009?<\/p>\n

    Comme les articles pr\u00e9c\u00e9dents l\u2019ont rappel\u00e9, pour l\u2019administration, l\u2019essentiel du changement provient de la nouvelle gestion publique (new public management<\/em>) apparues \u00e0 la fin des Trente Glorieuses. Celle-ci part du principe que le secteur public est inefficace, bureaucratique, rigide, co\u00fbteux et peu innovant. Cette nouvelle gestion, l\u00e9gitim\u00e9e par la crise \u00e9conomique et le d\u00e9veloppement de la concurrence internationale, conduit \u00e0 remettre en cause un mode de fonctionnement administratif h\u00e9rit\u00e9 du mod\u00e8le w\u00e9b\u00e9rien\u2009: respect des r\u00e8gles, centralisation des d\u00e9cisions, parcellisation des t\u00e2ches, primaut\u00e9 de la l\u00e9galit\u00e9 et de l\u2019\u00e9galit\u00e9, recrutement sur concours, promotion \u00e0 l\u2019anciennet\u00e9, fonctionnement sur la base d\u2019un budget de moyens et contr\u00f4le sur des indicateurs de suivi.<\/p>\n

    La culture de l\u2019entreprise devient celle du service public sous couvert de rationaliser les d\u00e9penses et de servir le \u00ab\u2009client\u2009\u00bb. \u00c0 travers la loi organique relative aux lois de finances (Lolf), la Direction g\u00e9n\u00e9rale de la modernisation de l\u2019\u00c9tat (DGME), la r\u00e9vision g\u00e9n\u00e9rale des politiques publiques (RGPP), et d\u00e9sormais la modernisation de l\u2019action publique (MAP) et le Conseil strat\u00e9gique de la d\u00e9pense publique, l\u2019action publique traduit sa volont\u00e9 de poursuivre les m\u00eames objectifs que l\u2019\u00e9conomie. En effet, le secteur priv\u00e9 a tout int\u00e9r\u00eat \u00e0 voir l\u2019administration r\u00e9duire ses d\u00e9penses\u2009: chaque production publique peu rentable fera l\u2019objet d\u2019une externalisation \u00e0 une entreprise priv\u00e9e. Le chiffre devient donc le seul indicateur de sens, engageant un nouveau rapport du citoyen \u00e0 la d\u00e9pense.<\/p>\n

    La science de gestion, forme moderne de l\u2019exercice administratif<\/h1>\n

    C\u2019est bien l\u2019enjeu de la science de gestion. Le d\u00e9veloppement actuel du management dans la conduite des affaires publiques trahit la mont\u00e9e en puissance de cette discipline issue du secteur priv\u00e9 dans la formation des cadres dirigeants de la fonction publique. Nous pensons ici aux \u00e9coles de la haute fonction publique, et notamment l\u2019\u00c9cole nationale d\u2019administration et l\u2019\u00c9cole des hautes \u00e9tudes en sant\u00e9 publique qui forment les directeurs d\u2019h\u00f4pital, ainsi que l\u2019Institut national des \u00e9tudes territoriales qui forme les cadres de direction des grandes collectivit\u00e9s territoriales.<\/p>\n

    Le management fait figure de g\u00e9om\u00e9trie sociale car il s\u2019agit de r\u00e9duire l\u2019ensemble des connaissances \u00e0 une seule pratique de gestion efficace. Ainsi, l\u2019aide m\u00e9thodologique des math\u00e9matiques conforte l\u2019application formelle des attitudes de chaque individu, notamment parce que \u00ab\u2009les math\u00e9maticiens n\u2019\u00e9tudient pas des objets, mais des relations entre les objets\u2009; il leur est donc indiff\u00e9rent de remplacer ces objets par d\u2019autres, pourvu que les relations ne changent pas. La mati\u00e8re ne leur importe pas, la forme seule les int\u00e9resse<\/em>\u2009(3)<\/sup>\u2009\u00bb. Formaliser l\u2019action humaine au quotidien poss\u00e8de cet avantage in\u00e9gal\u00e9 consistant \u00e0 appliquer une r\u00e9ponse \u00e0 un probl\u00e8me pr\u00e9con\u00e7u.<\/p>\n

    La rationalit\u00e9 ne sera jamais que limit\u00e9e et les indicateurs cibles doivent accepter d\u2019\u00eatre perm\u00e9ables aux relations humaines.<\/p><\/blockquote>\n

    De plus, r\u00e9duire l\u2019incertitude inh\u00e9rente \u00e0 la nature humaine est l\u2019objectif premier du manager\u2009: voil\u00e0 pourquoi il se compose un socle de connaissance universitaire sur la conduite des hommes afin de r\u00e9pondre \u00e0 l\u2019exigence du capitalisme classique, \u00e0 savoir r\u00e9duire l\u2019incertitude pour optimiser l\u2019investissement. \u00c0 ce jeu, la science math\u00e9matique est encore la plus apte\u2009: \u00ab\u2009Par l\u00e0 on voit clairement pourquoi l\u2019arithm\u00e9tique et la g\u00e9om\u00e9trie sont beaucoup plus certaines que les autres sciences\u2009; c\u2019est que seules elles traitent d\u2019un objet assez pur et simple pour n\u2019admettre absolument rien que l\u2019exp\u00e9rience ait rendu incertain, et qu\u2019elles consistent tout enti\u00e8res en une suite de cons\u00e9quences d\u00e9duites par raisonnement <\/em>(4)<\/sup>.\u2009\u00bb Partir de l\u2019op\u00e9ration pour ordonner les choses, quelles qu\u2019elles soient, rien de plus ais\u00e9 pour le manager qui cherche \u00e0 \u00eatre toujours plus op\u00e9rationnel.<\/p>\n

    Cette formation en management \u00e9clipse progressivement les disciplines r\u00e9galiennes (finances, ressources humaines, droit public) pour imposer les nouvelles techniques qui permettent de trouver l\u2019\u00e9quilibre des charges et des recettes de chaque organisation, qu\u2019elle soit publique ou priv\u00e9e\u2009: conduite du changement, gestion de projet, management participatif, communication et marketing. En ce sens, les hauts fonctionnaires ont pour mission de r\u00e9duire l\u2019ancienne institution publique cr\u00e9atrice de valeurs communes pour les citoyens, \u00e0 une bo\u00eete \u00e0 services de satisfaction pour l\u2019usager. La modernit\u00e9 de l\u2019administration r\u00e9side dans ce tournant manag\u00e9rial\u2009: amener le citoyen \u00e0 \u00eatre un usager.<\/p>\n

    Accros au management\u2009: comment s\u2019en sortir\u2009?<\/h1>\n

    Qui n\u2019a pas son brevet de management aujourd\u2019hui\u2009? Quelle \u00e9cole ne s\u2019est pas rapidement rebaptis\u00e9e \u00ab\u2009\u00e9cole de management\u2009\u00bb pour faire moderne\u2009? Peut-on faire autrement\u2009? Car, finalement, si tout le monde manage, personne ne manage. Et il faut revenir au bon sens\u2009(5)<\/sup>. Et le r\u00e9el est-il si rationnel\u00a0au bout du compte\u2009?<\/p>\n

    Le bon sens, cette chose du monde la mieux partag\u00e9e selon Descartes, nous rappelle effectivement qu\u2019une organisation efficiente n\u2019exige pas forc\u00e9ment un respect strict des r\u00e8gles et des objectifs fix\u00e9s par la rationalit\u00e9 s\u00e9cr\u00e9t\u00e9e par les nouvelles pratiques de gestion. Un projet peut avancer plus rapidement en restant, \u00e0 un moment donn\u00e9, en de\u00e7\u00e0 des normes et des indicateurs cibles. Il n\u2019est d\u2019ailleurs de projet r\u00e9ussi que de projet largement partag\u00e9, et il vaut mieux un projet commun aboutissant \u00e0 des r\u00e9sultats en de\u00e7\u00e0 des objectifs initiaux qu\u2019un projet men\u00e9 en solitaire et, partant, destin\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9chec. Souvenons-nous \u00e0 ce propos, avec Descartes, que \u00ab\u2009ceux qui ne marchent que fort lentement peuvent avancer beaucoup davantage, s\u2019ils suivent toujours le droit chemin, que ne font ceux qui courent et qui s\u2019en \u00e9loignent<\/em> (6)<\/sup>\u2009\u00bb. Pr\u00e8s de quatre si\u00e8cles plus tard, le conseil vaut toujours. La rationalit\u00e9 ne sera jamais que limit\u00e9e et les indicateurs cibles doivent accepter d\u2019\u00eatre perm\u00e9ables aux relations humaines.<\/p>\n

    Une croyance ancr\u00e9e \u00e0 l\u2019h\u00f4pital<\/h1>\n

    Dans le discours public, la r\u00e9forme de l\u2019h\u00f4pital s\u2019entend aujourd\u2019hui au travers d\u2019une opposition fondamentale, devenue paradigmatique, entre une optimisation organisationnelle salvatrice et une augmentation des moyens jug\u00e9e d\u00e9pass\u00e9e du fait des difficult\u00e9s financi\u00e8res de l\u2019\u00c9tat. Comme si ces pistes \u00e9taient exclusives l\u2019une de l\u2019autre et que l\u2019h\u00f4pital ne pouvait se renouveler qu\u2019en passant par ce choix in\u00e9luctable.<\/p>\n

    L\u2019alternative rel\u00e8ve d\u2019une croyance\u2009: celle en l\u2019efficacit\u00e9 de la rationalit\u00e9, du changement comme vecteur stimulant pour les employ\u00e9s, de la modernisation \u00e0 moindre co\u00fbt. Pour le plus grand plaisir des experts en organisation et des consultants en gestion de projet. \u00c0 tel point que, face \u00e0 un probl\u00e8me (gr\u00e8ve, engorgement des urgences, interaction m\u00e9dicamenteuse, burn-out<\/em>, d\u00e9ficit structurel), le choix entre moyens et organisation est devenu un choix politique.<\/p>\n

    Vers une contre-culture du management\u2009?<\/h1>\n

    Changer les organisations plut\u00f4t qu\u2019adopter des r\u00e8gles de fiabilit\u00e9 fait partie de la culture manag\u00e9riale d\u00e9crite par Christian Morel dans le second tome de son essai sur les d\u00e9cisions absurdes\u2009(7)<\/sup>. En effet, ses propos conclusifs appellent \u00e0 d\u00e9velopper une contre-culture face \u00e0 la pens\u00e9e classique du management. Celle-ci est compos\u00e9e de diverses croyances qu\u2019il s\u2019agirait de corriger ou, \u00e0 tout le moins, d\u2019amender pour \u00e9laborer des \u00ab\u00a0m\u00e9tar\u00e8gles de la fiabilit\u00e9\u2009\u00bb.<\/p>\n