{"id":15750,"date":"2015-01-01T00:00:00","date_gmt":"2014-12-31T23:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/ricom-web.com\/gestions-hospitalieres\/le-conseil-des-seniors-danois\/"},"modified":"2018-03-07T15:11:25","modified_gmt":"2018-03-07T14:11:25","slug":"le-conseil-des-seniors-danois","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/le-conseil-des-seniors-danois\/","title":{"rendered":"Le conseil des seniors danois"},"content":{"rendered":"Temps de lecture\u00a0: <\/span> 4<\/span> minutes<\/span><\/span>

D\u2019apr\u00e8s une \u00e9tude de la Fondation Robert-Schuman, en 2010, au Danemark, \u00ab\u2009les personnes \u00e2g\u00e9es de plus de 65 ans repr\u00e9sentaient 16,1\u2009% de la population et les plus de 80 ans 4,1\u2009%. Le taux de d\u00e9pendance vieillesse<\/em>\u2009(2)<\/sup> \u00e9tait de 24,98\u2009% pour 2010. Il est estim\u00e9 \u00e0 37,85\u2009% pour 2030 et \u00e0 42,66\u2009% pour 2060<\/em>\u2009\u00bb. Par comparaison, en France, en 2010, les personnes \u00e2g\u00e9es de plus de 65 ans repr\u00e9sentaient 16,6\u2009% de la population, avec toutefois une part de personnes \u00e2g\u00e9es de plus de 80\u00a0ans plus importante en France (5,2\u2009%). Le taux de d\u00e9pendance vieillesse \u00e9tait de 25,81\u2009% en 2010. Il est estim\u00e9 \u00e0 39,02\u2009% en 2030 et \u00e0 45,2\u2009% en 2060.<\/p>\n

Le conseil des seniors danois (\u00e6ldre r\u00e5det<\/em>) est charg\u00e9 de conseiller la municipalit\u00e9\u2009(3)<\/sup> sur la politique g\u00e9n\u00e9rale en mati\u00e8re de personnes \u00e2g\u00e9es. Il est obligatoirement consult\u00e9 avant toute d\u00e9cision du conseil municipal concernant les personnes \u00e2g\u00e9es, ce qui implique des comp\u00e9tences tr\u00e8s larges puisqu\u2019il peut \u00eatre consult\u00e9 sur la politique des transports \u00e0 la culture en passant par le logement, l\u2019urbanisme et, bien s\u00fbr, les soins de sant\u00e9 et la politique m\u00e9dico-sociale. Il peut aussi s\u2019autosaisir d\u2019un th\u00e8me\u2009; ainsi, lors du vote du budget annuel, le conseil des seniors peut demander \u00e0 ce que la municipalit\u00e9 augmente le soutien aux aidants ou renforce le personnel des maisons de retraite. En revanche, il ne s\u2019agit pas d\u2019une instance charg\u00e9e d\u2019\u00e9tudier des cas sp\u00e9cifiques (\u00e0 rebours, par exemple, des commissions des relations avec les usagers et de la qualit\u00e9 des prises en charge fran\u00e7aises).<\/p>\n

Le conseil des seniors ne dispose pas d\u2019un droit de veto et ses avis ne sont que consultatifs, mais ceux-ci semblent \u00eatre souvent pris en compte par les autorit\u00e9s, qui doivent par ailleurs d\u00e9battre des propositions \u00e9mises par le conseil. Certains conseils n\u2019h\u00e9sitent d\u2019ailleurs pas \u00e0 se servir des m\u00e9dias pour relayer leurs propositions, acqu\u00e9rant ainsi d\u2019autant plus d\u2019influence.<\/p>\n

Les membres du conseil des seniors sont \u00e9lus au suffrage direct, pour une dur\u00e9e de quatre ans, par toutes les personnes \u00e2g\u00e9es de 60\u00a0ans ou plus vivant dans la municipalit\u00e9. Chaque conseil doit comprendre au moins cinq membres titulaires et cinq membres suppl\u00e9ants, tous exer\u00e7ant leurs fonctions de fa\u00e7on b\u00e9n\u00e9vole. Le conseil dispose d\u2019un budget propre pour ses d\u00e9penses courantes et b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019un appui logistique de la part des municipalit\u00e9s (par exemple un secr\u00e9tariat). Ses r\u00e9unions se font en g\u00e9n\u00e9ral en dehors de la pr\u00e9sence aussi bien des \u00e9lus politiques que du grand public, mais des r\u00e9unions officielles avec les \u00e9lus sont organis\u00e9es chaque ann\u00e9e.<\/p>\n

\u00c0 cette structure s\u2019ajoute un organisme d\u2019appel municipal contre les d\u00e9cisions ou les refus d\u2019octroi des aides sanitaires et sociales \u00e0 domicile. Cet organisme est constitu\u00e9 de repr\u00e9sentants de la municipalit\u00e9 et du conseil des seniors.<\/p>\n

Par ailleurs, chacune des cinq r\u00e9gions danoises a cr\u00e9\u00e9 un comit\u00e9 r\u00e9gional des conseils des seniors. De la m\u00eame fa\u00e7on, une structure nationale f\u00e9d\u00e8re les 98\u00a0conseils des seniors danois\u00a0: l\u2019Association nationale des conseils des seniors (danske aeldreraad<\/em>). Cet organisme est charg\u00e9, entre autres, d\u2019aider les membres des conseils, par exemple en leur fournissant de l\u2019information ou en r\u00e9pondant \u00e0 des questions sp\u00e9cifiques. Elle sert aussi de relais entre les niveaux local, r\u00e9gional et national. Inversement, certaines municipalit\u00e9s ont fait le choix de cr\u00e9er des conseils locaux (\u00e0 l\u2019instar, en quelque sorte, des conseils de quartier en France) pour relayer l\u2019information, les demandes et les enjeux au plus pr\u00e8s des personnes \u00e2g\u00e9es.<\/p>\n

Les limites<\/h1>\n

Si les conseils des seniors repr\u00e9sentent une avanc\u00e9e particuli\u00e8rement int\u00e9ressante pour impliquer les personnes \u00e2g\u00e9es dans la prise de d\u00e9cision institutionnelle, ils pr\u00e9sentent toutefois certaines limites, dont quelques-unes sont inh\u00e9rentes \u00e0 leur nature m\u00eame.<\/p>\n

En effet, d\u2019une part, contrairement aux commissions des usagers, ce n\u2019est pas le fait d\u2019\u00eatre usager du service public (comme pour les commissions des relations avec les usagers et de la qualit\u00e9 de la prise en charge \u2013 CruqPC) qui justifie ces conseils, mais le fait d\u2019appartenir \u00e0 une classe d\u2019\u00e2ge, celle des plus de 60\u00a0ans. Or, les besoins et attentes des personnes de plus de 60\u00a0ans sont susceptibles de varier consid\u00e9rablement, si bien que certaines peuvent avoir le sentiment de ne pas se reconna\u00eetre dans les propositions \u00e9mises par le conseil de leur municipalit\u00e9.<\/p>\n

Cette difficult\u00e9 est d\u2019ailleurs bien soulign\u00e9e par le taux de participation mod\u00e9r\u00e9, voire faible, aux \u00e9lections des conseils des seniors\u2009(4)<\/sup>, ce qui vient minorer leur l\u00e9gitimit\u00e9 et leur repr\u00e9sentativit\u00e9. Il est n\u00e9anmoins permis de supposer que les conseils des seniors, institution encore jeune puisqu\u2019elle a moins de vingt ans, verront leur l\u00e9gitimit\u00e9 renforc\u00e9e au fur et \u00e0 mesure qu\u2019ils prendront de l\u2019importance et que leurs propositions seront reprises par les pouvoirs publics.<\/p>\n

Une autre difficult\u00e9 tient en revanche au risque de multiplication de structures similaires\u2009: il n\u2019y a pas de raison de ne cr\u00e9er des conseils consultatifs que pour les personnes de plus de 60\u00a0ans, au risque de cr\u00e9er chez les pouvoirs publics un biais en faveur d\u2019une cat\u00e9gorie de la population, disposant du pouvoir de se faire entendre, et au d\u00e9triment des autres. Des instances repr\u00e9sentatives des jeunes, des actifs, des personnes handicap\u00e9es, etc. sont tout aussi l\u00e9gitimes \u00e0 \u00eatre cr\u00e9\u00e9es et entendues. Se pose alors le risque d\u2019\u00e9miettement de ces instances.<\/p>\n

D\u2019autre part, se pose, pour cette structure comme pour des structures ayant un fonctionnement similaire, le risque d\u2019essoufflement des acteurs. Ceux-ci exercent leurs fonctions b\u00e9n\u00e9volement et peuvent \u00eatre amen\u00e9s \u00e0 \u00eatre souvent sollicit\u00e9s, de la m\u00eame mani\u00e8re que le repr\u00e9sentant des usagers d\u2019un h\u00f4pital si\u00e8ge bien souvent \u00e0 la CruqPC et au conseil de surveillance, voire \u00e0 d\u2019autres instances, et sont sans cesse sollicit\u00e9s, au risque de l\u2019\u00e9puisement ou du d\u00e9couragement s\u2019ils ne sont pas assez pris en compte.<\/p>\n

Les conseils des seniors ne paraissent pas, de l\u2019aveu m\u00eame de certains \u00e9lus aux conseils, avoir chang\u00e9 la vision de la personne \u00e2g\u00e9e au Danemark. Ils repr\u00e9sentent toutefois une solution innovante \u00e0 l\u2019enjeu de prendre en compte une cat\u00e9gorie de population et ont permis d\u2019instaurer un dialogue entre les instances politiques et les repr\u00e9sentants des personnes \u00e2g\u00e9es, assurant ainsi aux personnes \u00e2g\u00e9es davantage d\u2019influence. Le mod\u00e8le pr\u00e9sente donc ses limites, mais il a le m\u00e9rite d\u2019exister et pourrait servir de guide pour accorder plus de place aux usagers.<\/p>\n