{"id":15765,"date":"2015-03-01T00:00:00","date_gmt":"2015-02-28T23:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/ricom-web.com\/gestions-hospitalieres\/la-nouvelle-bonification-indiciaire\/"},"modified":"2018-03-07T14:59:13","modified_gmt":"2018-03-07T13:59:13","slug":"la-nouvelle-bonification-indiciaire","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/la-nouvelle-bonification-indiciaire\/","title":{"rendered":"La nouvelle bonification indiciaire"},"content":{"rendered":"<span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">Temps de lecture\u00a0: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 7<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minutes<\/span><\/span><p>La NBI a \u00e9t\u00e9 institu\u00e9e, suite au protocole d\u2019accord conclu le 9\u202ff\u00e9vrier 1990 sur la r\u00e9novation de la grille des classifications et des r\u00e9mun\u00e9rations des trois fonctions publiques, par la loi n\u00b0 91-73 du 18\u202fjanvier 1991 modifi\u00e9e. Elle est attach\u00e9e \u00e0 certains emplois impliquant l\u2019exercice d\u2019une responsabilit\u00e9 ou la mise en \u0153uvre d\u2019une technicit\u00e9 particuli\u00e8re.<\/p>\n<h1>Comment d\u00e9finir la NBI\u2009?<\/h1>\n<p>M\u00eame si elle ne conna\u00eet pas de d\u00e9finition juridique, on peut admettre que la NBI consiste en l\u2019attribution de points d\u2019indices major\u00e9s correspondant \u00e0 la valeur du point de la fonction publique, qui viennent s\u2019ajouter au traitement de l\u2019agent. Le montant de la NBI est calcul\u00e9 en multipliant le nombre de points attribu\u00e9s par la valeur du point d\u2019indice dans la fonction publique (4,6303 \u20ac au 1<sup>er<\/sup>\u202fjanvier 2015).<\/p>\n<p>En vertu des textes, la NBI s\u2019\u00e9chelonne :<\/p>\n<ul>\n<li>pour les emplois du niveau de la cat\u00e9gorie A, de 20 \u00e0 50\u00a0points major\u00e9s\u2009;<\/li>\n<li>pour les emplois du niveau de la cat\u00e9gorie B, de 10 \u00e0 30\u00a0points major\u00e9s\u2009;<\/li>\n<li>pour les emplois du niveau de la cat\u00e9gorie C, de 10 \u00e0 20 points major\u00e9s.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Toutefois, la NBI est attribu\u00e9e en fonction de l\u2019emploi occup\u00e9 et non en fonction de la cat\u00e9gorie de l\u2019agent qui l\u2019occupe. Un agent de cat\u00e9gorie C peut ainsi \u00eatre attributaire d\u2019une NBI sup\u00e9rieure \u00e0 20\u00a0points. La NBI est institu\u00e9e dans chaque d\u00e9partement minist\u00e9riel par d\u00e9cret. Des arr\u00eat\u00e9s en fixent les conditions d\u2019attribution dans la limite de l\u2019enveloppe budg\u00e9taire pr\u00e9vue \u00e0 cet effet.<\/p>\n<h1>Qui peut en b\u00e9n\u00e9ficier\u2009?<\/h1>\n<p>La NBI est attribu\u00e9e aux agents titulaires et stagiaires de la fonction publique hospitali\u00e8re. <em>A contrario<\/em>, les agents contractuels ne peuvent pas y pr\u00e9tendre.<\/p>\n<p>Les agents ne peuvent pas cumuler le versement de plusieurs NBI. Ainsi, lorsqu\u2019un agent est susceptible de b\u00e9n\u00e9ficier de la NBI \u00e0 plus d\u2019un titre, il per\u00e7oit le montant de points major\u00e9s le plus \u00e9lev\u00e9 (D. n\u00b094-139, 14\u202ff\u00e9vrier 1994, art. 5).<\/p>\n<h1>Conditions d\u2019attribution<\/h1>\n<p>En principe, la NBI est attach\u00e9e \u00e0 certains grades comportant l\u2019exercice d\u2019une responsabilit\u00e9 ou d\u2019une technicit\u00e9 particuli\u00e8re. Le droit \u00e0 la NBI cesse d\u2019\u00eatre ouvert \u00e0 l\u2019agent lorsque l\u2019agent n\u2019exerce plus les fonctions au titre desquelles il en b\u00e9n\u00e9ficiait (D.\u00a0n\u00b0\u00a094-139, 14\u202ff\u00e9vrier 1994, art.\u00a01).<\/p>\n<p>La NBI est prise en compte pour le calcul de la pension de retraite et son montant est soumis \u00e0 cotisation pour le calcul de cette pension.<\/p>\n<h2>La NBI est-elle attribu\u00e9e aux agents \u00e0 temps partiel\u2009?<\/h2>\n<p>Oui, mais son montant est alors r\u00e9duit dans les m\u00eames proportions que le traitement en cas de travail \u00e0 temps partiel, sauf dans le cas d\u2019un temps partiel pour raison th\u00e9rapeutique, o\u00f9 le montant est maintenu int\u00e9gralement.<\/p>\n<h2>L\u2019appartenance \u00e0 un grade cit\u00e9 dans les textes ouvrant droit \u00e0 la NBI est-elle une condition indispensable \u00e0 son attribution\u2009?<\/h2>\n<p>Par arr\u00eat du 18\u202fjuillet 2011 (n\u00b0\u00a0328370), le Conseil d\u2019\u00c9tat a consid\u00e9r\u00e9 qu\u2019un attach\u00e9 d\u2019administration hospitali\u00e8re peut b\u00e9n\u00e9ficier de la NBI \u00e0 hauteur de 25\u00a0points major\u00e9s mensuels lorsqu\u2019il encadre au moins cinq\u00a0personnes en raison de l\u2019emploi occup\u00e9 et non en fonction du grade d\u00e9tenu par l\u2019agent qui occupe cet emploi. Ainsi, la circonstance qu\u2019un AAH appartienne \u00e0 la cat\u00e9gorie A ne fait pas par elle-m\u00eame obstacle \u00e0 l\u2019attribution de la bonification pr\u00e9vue par l\u2019article 4 du d\u00e9cret n\u00b0\u00a094-140 du 14\u202ff\u00e9vrier 1994 au b\u00e9n\u00e9fice des agents de cat\u00e9gories B ou C, sous r\u00e9serve que la personne remplisse les conditions requises pour b\u00e9n\u00e9ficier de la bonification.<\/p>\n<blockquote><p>La NBI ne doit pas \u00eatre per\u00e7ue comme un moyen de r\u00e9compenser les agents. En effet, m\u00eame si elle est souvent identifi\u00e9e comme un outil de management et d\u2019attractivit\u00e9 \u00e0 certaines fonctions, son attribution peut aussi devenir un frein \u00e0 la mobilit\u00e9\u2026<\/p><\/blockquote>\n<p>En outre, le Conseil d\u2019\u00c9tat a r\u00e9cemment rappel\u00e9 que le b\u00e9n\u00e9fice de la NBI, exclusivement attach\u00e9 \u00e0 l\u2019exercice effectif des fonctions, ne peut \u00eatre limit\u00e9 aux fonctionnaires d\u2019un corps ou aux titulaires d\u2019une qualification d\u00e9termin\u00e9e, ni \u00eatre soumis \u00e0 une condition de dipl\u00f4me (CE, 22\u202fjanvier 2013, n\u00b0\u00a0349224). Dans cet arr\u00eat, le Conseil d\u2019\u00c9tat pr\u00e9cise que le b\u00e9n\u00e9fice de la NBI est li\u00e9 aux seules caract\u00e9ristiques des emplois occup\u00e9s, au regard des responsabilit\u00e9s qu\u2019ils impliquent ou de la technicit\u00e9 qu\u2019ils requi\u00e8rent. Le b\u00e9n\u00e9fice de cette bonification, exclusivement attach\u00e9 \u00e0 l\u2019exercice effectif des fonctions, ne peut, d\u00e8s lors, \u00eatre limit\u00e9 aux fonctionnaires d\u2019un corps ou aux titulaires d\u2019une qualification d\u00e9termin\u00e9e, ni \u00eatre soumis \u00e0 une condition de dipl\u00f4me.<\/p>\n<p>Ainsi, l\u2019arr\u00eat\u00e9 du 6\u202fd\u00e9cembre 1991 fixant la liste des emplois du minist\u00e8re de l\u2019\u00c9ducation nationale \u00e9ligibles \u00e0 la NBI ne pouvait l\u00e9galement en subordonner le b\u00e9n\u00e9fice \u00e0 la d\u00e9tention d\u2019un dipl\u00f4me sp\u00e9cialis\u00e9 pour l\u2019enseignement des jeunes handicap\u00e9s. Par cons\u00e9quent, le recteur ne pouvait refuser le b\u00e9n\u00e9fice de la NBI au motif que l\u2019int\u00e9ress\u00e9 ne d\u00e9tenait pas un dipl\u00f4me sp\u00e9cialis\u00e9 pour l\u2019enseignement des jeunes handicap\u00e9s.<\/p>\n<h2>Les agents en d\u00e9charge d\u2019activit\u00e9 syndicale ont-ils droit \u00e0 la NBI\u2009?<\/h2>\n<p>En position de d\u00e9charge, l\u2019int\u00e9ress\u00e9 n\u2019exerce pas effectivement ses fonctions mais il est r\u00e9put\u00e9 \u00eatre en position d\u2019activit\u00e9, ce qui n\u2019est pas sans susciter des interrogations concernant le maintien, ou pas, de ses primes et indemnit\u00e9s.<\/p>\n<p>La Haute Juridiction administrative a d\u2019abord jug\u00e9 que l\u2019agent en d\u00e9charge d\u2019activit\u00e9 syndicale totale ne remplissant plus la condition d\u2019exercice effectif des fonctions lui ouvrant droit \u00e0 la NBI en perdait le b\u00e9n\u00e9fice (CE, 27\u202fjuillet 2005, n\u00b0\u00a0255395).<\/p>\n<p>Depuis, plusieurs d\u00e9cisions des juridictions administratives ont affirm\u00e9 le maintien de la NBI pour des agents en d\u00e9charge d\u2019activit\u00e9 syndicale (voir notamment TA Nantes, 15\u202favril 2013, n\u00b0\u00a00902959) jusqu\u2019\u00e0 un revirement de jurisprudence du Conseil d\u2019\u00c9tat (CE, 27\u202fjuillet 2012, n\u00b0\u00a0344801).<\/p>\n<p>En effet, le Conseil d\u2019\u00c9tat a alors jug\u00e9 qu\u2019un fonctionnaire de l\u2019\u00c9tat b\u00e9n\u00e9ficiant d\u2019une d\u00e9charge totale de service pour permettre l\u2019exercice d\u2019un mandat syndical conserve, durant ce mandat, le b\u00e9n\u00e9ficie des primes et indemnit\u00e9s attach\u00e9es \u00e0 son emploi d\u2019origine, et par cons\u00e9quent la NBI.<\/p>\n<p>En l\u2019esp\u00e8ce, le Conseil d\u2019\u00c9tat a retenu que \u00ab\u2009<em>le fonctionnaire de l\u2019\u00c9tat qui b\u00e9n\u00e9ficie d\u2019une d\u00e9charge totale de service pour l\u2019exercice d\u2019un mandat syndical a droit, durant l\u2019exercice de ce mandat, que lui soit maintenu le b\u00e9n\u00e9fice de l\u2019\u00e9quivalent des montants et droits de l\u2019ensemble des primes et indemnit\u00e9s l\u00e9galement attach\u00e9es \u00e0 l\u2019emploi qu\u2019il occupait avant d\u2019en \u00eatre d\u00e9charg\u00e9 pour exercer son mandat<\/em>\u2009\u00bb.<\/p>\n<h2>L\u2019insuffisance de cr\u00e9dits peut-elle justifier le non-versement de la NBI\u2009?<\/h2>\n<p>Dans le contexte actuel, il est int\u00e9ressant de s\u2019interroger sur cet \u00e9l\u00e9ment, mais le juge a tranch\u00e9 sans ambigu\u00eft\u00e9 et consid\u00e8re que le refus d\u2019attribution de la NBI au seul motif de l\u2019insuffisance des cr\u00e9dits est ill\u00e9gal (TA de Nancy, 30\u202fjuillet 2008, n\u00b0\u00a0070086\u2009; CE, 16\u202fmai 2011, n\u00b0\u00a0330159).<\/p>\n<h1>Modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre<\/h1>\n<h2>Les agents en cong\u00e9s pour raison de sant\u00e9 conservent-ils la NBI\u2009?<\/h2>\n<p>En principe, la NBI est maintenue pour les agents en cong\u00e9s annuels, cong\u00e9 de maladie pour accident de service ou maladie professionnelle, cong\u00e9 maternit\u00e9 et paternit\u00e9 et cong\u00e9 d\u2019adoption. Ainsi, en cas de maladie professionnelle ou d\u2019accident de service, la NBI est vers\u00e9e int\u00e9gralement pendant toute la dur\u00e9e du cong\u00e9 (D. n\u00b094-139, 14 f\u00e9vrier 1994, art.\u20092). Il en va de m\u00eame pendant les courtes p\u00e9riodes de formation, d\u00e8s lors que, pendant ces p\u00e9riodes, le fonctionnaire conserve cette qualit\u00e9 et qu\u2019il ne peut \u00eatre regard\u00e9 comme ayant cess\u00e9 d\u2019exercer effectivement les fonctions attach\u00e9es \u00e0 cet emploi.<\/p>\n<p>En cong\u00e9 de maladie ordinaire, la NBI est maintenue pendant les trois premiers mois, puis r\u00e9duite de moiti\u00e9 les neuf mois suivants.<\/p>\n<p>En cong\u00e9 longue maladie, la NBI est maintenue tant que l\u2019agent n\u2019est pas remplac\u00e9 sur l\u2019emploi qu\u2019il occupait. Elle est vers\u00e9e int\u00e9gralement pendant un an, puis r\u00e9duite de moiti\u00e9 les deux ann\u00e9es suivantes.<\/p>\n<p>En cong\u00e9 longue dur\u00e9e, la NBI est suspendue (D. n\u00b094-139, 14\u202ff\u00e9vrier 1994, art.\u20092).<\/p>\n<h2>Les agents rempla\u00e7ants b\u00e9n\u00e9ficient-ils de la NBI\u2009?<\/h2>\n<p>Dans un arr\u00eat du 13\u202fjuillet 2012 (CE, 13\u202fjuillet 2012, n\u00b0350182), le Conseil d\u2019\u00c9tat pr\u00e9cise qu\u2019un fonctionnaire qui effectue des remplacements, m\u00eame prolong\u00e9s, sur un poste ouvrant droit \u00e0 la NBI, ne peut pas b\u00e9n\u00e9ficier de cet \u00e9l\u00e9ment de r\u00e9mun\u00e9ration.<\/p>\n<p>En effet, le fonctionnaire qui remplace un fonctionnaire en cong\u00e9 pendant ses absences (maternit\u00e9, maladie ou courtes absences de formation) ne peut \u00eatre regard\u00e9 comme occupant son emploi et y \u00e9tant affect\u00e9 de mani\u00e8re permanente. D\u00e8s lors, il ne peut pr\u00e9tendre \u00e0 l\u2019octroi de la NBI, m\u00eame s\u2019il exerce effectivement les fonctions du titulaire de l\u2019emploi.<\/p>\n<p>Ainsi, un rempla\u00e7ant n\u2019a pas le droit \u00e0 la NBI car il n\u2019est pas affect\u00e9 de mani\u00e8re permanente sur l\u2019emploi y ouvrant droit\u2009; sauf s\u2019il remplace un agent en CLM ou en CLD.<\/p>\n<h1>Un agent peut-il r\u00e9clamer r\u00e9troactivement la NBI\u2009?<\/h1>\n<p>En principe, lorsqu\u2019un agent aurait d\u00fb b\u00e9n\u00e9ficier d\u2019une NBI d\u00e9j\u00e0 existante mais ne l\u2019a pas per\u00e7ue, il est fond\u00e9 \u00e0 demander \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 investie du pouvoir de nomination son versement r\u00e9troactif, dans la limite de la prescription quadriennale. Or, cette prescription peut parfois \u00eatre interrompue.<\/p>\n<p>En effet, dans une affaire du 24\u202fjuillet 2009, la Haute Juridiction administrative indique qu\u2019une circulaire minist\u00e9rielle du 16 d\u00e9cembre 1997 relative au financement d\u2019une NBI dans la fonction publique hospitali\u00e8re constitue une communication de l\u2019administration relative \u00e0 l\u2019existence de la cr\u00e9ance qui peut interrompre le d\u00e9lai de prescription quadriennale.<\/p>\n<p>En l\u2019esp\u00e8ce, une aide-soignante a \u00e9t\u00e9 affect\u00e9e au service d\u2019h\u00e9modialyse du CHU de Caen d\u2019octobre 1980 \u00e0 juin 2002 et a demand\u00e9 \u00e0 raison de cette affectation, en application du d\u00e9cret n\u00b0\u00a094-140 du 14\u202ff\u00e9vrier 1994 portant attribution de la NBI \u00e0 certains personnels de la fonction publique hospitali\u00e8re, le b\u00e9n\u00e9fice du versement de cette indemnit\u00e9, ce qui a \u00e9t\u00e9 refus\u00e9 par l\u2019\u00e9tablissement (CE, 24\u202fjuillet 2009, n\u00b0\u00a0311318). Le Conseil d\u2019\u00c9tat rappelle que la prescription est interrompue par toute demande de paiement ou toute r\u00e9clamation \u00e9crite adress\u00e9e par un cr\u00e9ancier \u00e0 l\u2019autorit\u00e9 administrative, d\u00e8s lors que la demande ou la r\u00e9clamation a trait au fait g\u00e9n\u00e9rateur, \u00e0 l\u2019existence, au montant ou au paiement de la cr\u00e9ance ou toute communication \u00e9crite d\u2019une administration int\u00e9ress\u00e9e, m\u00eame si cette communication n\u2019est pas faite directement au cr\u00e9ancier qui s\u2019en pr\u00e9vaut, d\u00e8s lors que cette communication a trait au fait g\u00e9n\u00e9rateur, \u00e0 l\u2019existence, au montant ou au paiement de la cr\u00e9ance. En l\u2019occurrence, la publication de la circulaire de 1997, indiquant que les dotations globales des \u00e9tablissements hospitaliers pour 1998 devraient assurer le financement de la NBI pour les agents exer\u00e7ant dans les services d\u2019h\u00e9modialyse, a interrompu la prescription.<\/p>\n<p>Ainsi, l\u2019agent peut r\u00e9clamer r\u00e9troactivement la NBI qu\u2019il aurait d\u00fb percevoir dans la limite de la prescription quadriennale, sauf hypoth\u00e8se d\u2019interruption de cette prescription.<\/p>\n<h1>Un outil de management susceptible de r\u00e9compenser certains agents\u2009?<\/h1>\n<p>En principe, le versement de la NBI est ind\u00e9pendant du comportement professionnel de l\u2019agent et de sa mani\u00e8re de servir. \u00c0 titre d\u2019exemple, il a \u00e9t\u00e9 jug\u00e9 que si le fonctionnaire pr\u00e9sente des insuffisances dans l\u2019exercice de ses fonctions, l\u2019autorit\u00e9 territoriale peut le changer d\u2019affectation dans l\u2019int\u00e9r\u00eat du service, ce qui entra\u00eenera la suppression de la NBI. Mais tant que l\u2019agent conserve l\u2019affectation lui ouvrant droit \u00e0 la NBI, il devra la percevoir (CAA Marseille 24\u202fjuin 2003, n\u00b0\u00a099MA01256). La NBI ne doit pas \u00eatre per\u00e7ue comme un moyen de r\u00e9compenser les agents. En effet, m\u00eame si elle est souvent identifi\u00e9e comme un outil de management et d\u2019attractivit\u00e9 \u00e0 certaines fonctions, son attribution peut aussi devenir un frein \u00e0 la mobilit\u00e9\u00a0<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">(1)<\/sup>\u2026<\/p>\n<script>function PlayerjsAsync(){} if(window[\"Playerjs\"]){PlayerjsAsync();}<\/script>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">Temps de lecture\u00a0: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 7<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minutes<\/span><\/span>Con\u00e7ue comme un outil de gestion des ressources humaines dans la fonction publique, la nouvelle bonification indiciaire (NBI) peut se trouver au centre de d\u00e9bats houleux, dont les reflets se retrouvent dans une abondante jurisprudence. En effet, la NBI permet de r\u00e9compenser l\u2019occupation de certaines fonctions r\u00e9put\u00e9es difficiles et techniques tout en laissant en pratique une marge d\u2019appr\u00e9ciation, notamment sur les crit\u00e8res d\u2019attribution, qui peut parfois devenir conflictuelle. 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