{"id":15853,"date":"2015-12-01T00:00:00","date_gmt":"2015-11-30T23:00:00","guid":{"rendered":"http:\/\/ricom-web.com\/gestions-hospitalieres\/de-la-simplification-administrative-comme-phenomene-esthetique\/"},"modified":"2018-03-06T17:45:42","modified_gmt":"2018-03-06T16:45:42","slug":"de-la-simplification-administrative-comme-phenomene-esthetique","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/de-la-simplification-administrative-comme-phenomene-esthetique\/","title":{"rendered":"De la simplification administrative comme ph\u00e9nom\u00e8ne esth\u00e9tique"},"content":{"rendered":"Temps de lecture\u00a0: <\/span> 6<\/span> minutes<\/span><\/span>

L\u2019administration annonce dor\u00e9navant qu\u2019elle se simplifie pour vous. Trois cents mesures concernant la vie des usagers et des entreprises sont catalogu\u00e9es avec un suivi de leur mise en \u0153uvre. Dans le domaine de la sant\u00e9 et du social, trente-huit mesures visent \u00e0 \u00ab\u2009faciliter l\u2019acc\u00e8s aux prestations des organismes sociaux et de sant\u00e9<\/em>\u2009\u00bb. Encore une fois, \u00e0 bien y regarder, la majorit\u00e9 des mesures s\u2019engagent dans la num\u00e9risation des formalit\u00e9s administratives : suivre en ligne chaque \u00e9tape de son arr\u00eat de travail, obtenir sa carte europ\u00e9enne d\u2019assurance maladie sur son smartphone, demander en ligne sa carte Vitale, payer en ligne ses frais hospitaliers, etc.<\/p>\n

Bien entendu, toute facilit\u00e9 d\u2019acc\u00e8s \u00e0 l\u2019administration doit \u00eatre salu\u00e9e dans un environnement o\u00f9 la complexit\u00e9 s\u2019accro\u00eet paradoxalement \u00e0 mesure que le mot d\u2019ordre de la simplification s\u2019amplifie. Mais en \u00e9tant la seule \u00e0 prof\u00e9rer sa simplification, l\u2019administration redouble ce pr\u00e9jug\u00e9 d\u00e9sormais bien connu que la bureaucratie est ind\u00e9fectiblement li\u00e9e \u00e0 la puissance publique. Or, la bureaucratie tant d\u00e9cri\u00e9e provient de la culture de l\u2019audit et de la multiplication des contr\u00f4les dans une soci\u00e9t\u00e9 domin\u00e9e par les risques financiers et la s\u00e9curit\u00e9. Donc nous retrouvons les m\u00eames lourdeurs dans le secteur priv\u00e9(2)<\/sup>. L\u2019administration, si elle doit poursuivre son ouverture \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9, ne doit pas pour autant se tromper d\u2019objectif\u2009: se simplifier ne signifie pas se r\u00e9duire et se moderniser, se \u00ab\u2009r\u00e9former\u2009\u00bb, n\u2019\u00e9quivaut pas \u00e0 accepter la g\u00e9om\u00e9trie variable de l\u2019\u00e9conomie. La question essentielle est plut\u00f4t celle des formalit\u00e9s comme mod\u00e8le effac\u00e9 de gouvernement. Autrement dit, l\u2019adh\u00e9sion excessive aux r\u00e8gles abstraites manque le rapport n\u00e9cessaire \u00e0 la sensibilit\u00e9 et produit un rapport de gouvernement impersonnel, d\u00e9color\u00e9.<\/p>\n

Pr\u00e9cis\u00e9ment, cette passion pour la forme a des raisons historiques. \u00c0 l\u2019image des institutions sociales r\u00e9gies par un respect affect\u00e9 des conventions (r\u00e9gime militaire, religion catholique, bourgeoisie), l\u2019administration fran\u00e7aise se caract\u00e9rise par un mod\u00e8le bureaucratique w\u00e9b\u00e9rien\u2009: vertical, centralis\u00e9, hi\u00e9rarchique, l\u00e9gal-rationnel (3)<\/sup>. Plus fondamentalement, notre culture administrative s\u2019est forg\u00e9e \u00e0 partir des principes \u00e9galitaires r\u00e9publicains issus des Lumi\u00e8res o\u00f9 la raison, unique et objective, prime sur la diversit\u00e9 des sentiments singuliers. Et nous pensons qu\u2019\u00e0 l\u2019heure actuelle, se rejoue une querelle esth\u00e9tique entre rationalisme et sentimentalisme, comme au temps o\u00f9 les tenants des Lumi\u00e8res et les romantiques du mouvement Sturm und Drang disputaient de la supr\u00e9matie de la raison ordonn\u00e9e ou des mouvements chaotiques du c\u0153ur. \u00c0 travers cette double postulation, quelle impulsion \u00e0 donner pour l\u2019administration ?<\/p>\n

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Par-dessus tout, la langue administrative nous dit quelque chose de l\u2019ob\u00e9issance aux r\u00e8gles communes. L\u2019administration fran\u00e7aise est gouvern\u00e9e actuellement par plus de 400\u2009000\u00a0normes (lois, d\u00e9crets, circulaires, r\u00e8glements) et de nombreux rapports ont d\u00e9j\u00e0 point\u00e9 l\u2019inflation l\u00e9gislative et ses cons\u00e9quences sur l\u2019efficacit\u00e9 du gouvernement des citoyens. Dans son rapport public 2006 (4)<\/sup>, la plus haute juridiction administrative \u00e9voquait la volatilit\u00e9 d\u2019\u00ab\u2009un droit \u00e0 l\u2019\u00e9tat gazeux<\/em>\u2009\u00bb qui n\u2019a plus prise sur nos comportements. Concr\u00e8tement, nous n\u2019entendons plus distinctement la voix de la loi. D\u00e9j\u00e0 en 1991, le Conseil d\u2019\u00c9tat usait d\u2019une formule \u00e9clatante : \u00ab\u2009Quand la loi bavarde, le citoyen ne lui pr\u00eate plus qu\u2019une oreille distraite.<\/em>\u2009\u00bb De nombreuses instances (5)\u00a0<\/sup>sont venues paradoxalement assourdir la parole publique, dont le bien-nomm\u00e9 Conseil pour la simplification du langage administratif cr\u00e9\u00e9 en 2007. Ce d\u00e9bat autour du langage n\u2019est pas neutre car, culturellement, l\u2019importance de la forme de l\u2019action prime sur le fond. La conformit\u00e9 \u00e0 la r\u00e8gle outrepasse l\u2019action sur le r\u00e9el. C\u2019est l\u00e2cher la proie pour l\u2019ombre, car \u00ab\u2009[…] le r\u00e9el n\u2019est pas ce \u00e0 quoi nous avons ouverture, mais ce sur quoi nous pouvons op\u00e9rer. Or, le grand op\u00e9rateur est aujourd\u2019hui le discours. L\u2019inflation contemporaine de la notion de discours s\u2019explique par un souci d\u2019emprise. Nous sommes plus s\u00fbrs d\u2019avoir prise sur les mots que sur les choses<\/em>\u2009(6)<\/sup> \u00bb.<\/p>\n

Il ne s\u2019agit pas de faire fondre toutes les formes pour coller \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 liquide, mais de modeler le service public pour le rendre plus exigeant.<\/p><\/blockquote>\n

Au-del\u00e0 du caract\u00e8re administratif, l\u2019inflation de normes est une pierre dans la bouche, une boursouflure de la langue. Cette sp\u00e9culation verbale s\u2019\u00e9chappe progressivement du r\u00e9el mat\u00e9riel, pour finir par ne plus rien d\u00e9signer. Le formalisme excessif de l\u2019administration est une bulle qui gonfle et lui donne de l\u2019importance mais prend la place de l\u2019action concr\u00e8te pour ordonner la vie du monde. Car, pour paraphraser Kandinsky, \u00ab\u2009toutes ces formalit\u00e9s sont citoyennes du royaume de l\u2019abstrait\u2009<\/em>\u00bb\u2009; or, les acteurs \u00e9conomiques appellent aujourd\u2019hui une communaut\u00e9 d\u2019int\u00e9r\u00eats bien compris. Une politique de simplification doit ainsi inverser le processus de sublimation chimique qui a men\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9tat gazeux et entamer la condensation, la d\u00e9position. En somme, pour que la main visible de l\u2019\u00c9tat appr\u00e9hende fermement ses concitoyens \u00e0 travers ses consignes et ses lois, il s\u2019agit d\u2019effacer un peu la lettre pour rendre l\u2019action performative. En ce sens, une initiative actuelle bienvenue et intitul\u00e9e \u00ab\u2009Dites-le nous une fois\u2009\u00bb permet par exemple de r\u00e9duire les redondances des demandes administratives faites aux entreprises et aux usagers. Bref, pour s\u2019adresser \u00e0 nous, parlez-nous clairement et une fois pour toutes. Sans b\u00e9gayer, en articulant. Entonnez pour orchestrer le monde. Car l\u2019enjeu est connu depuis Boileau\u2009: \u00ab\u2009Ce qui se con\u00e7oit bien s\u2019\u00e9nonce clairement, et les mots pour le dire arrivent ais\u00e9ment.<\/em>\u2009\u00bb Id\u00e9alement, il faudrait que la puissance publique imite l\u2019autorit\u00e9 des commandements divins\u2009: \u00ab\u2009Dieu parle\u2009; et le chaos se dissipe \u00e0 sa voix<\/em>\u2009\u00bb, \u00e9crit Voltaire. Bien nommer les choses pour les transformer. Faire de l\u2019administration l\u2019art plastique de l\u2019\u00c9tat. Travailler la mati\u00e8re sociale. Mettre la main \u00e0 la p\u00e2te.<\/p>\n

Derri\u00e8re cette question d\u2019une parole publique po\u00e9tique, au sens de ce qui donne forme \u00e0 la mati\u00e8re, notre th\u00e8se illustre le probl\u00e8me du \u00ab\u2009retour du r\u00e9el\u2009\u00bb qui se pose depuis que le lib\u00e9ralisme contemporain travaille lentement les fondements d\u2019une administration qui a toujours pr\u00e9serv\u00e9 l\u2019\u00e9galit\u00e9 neutre sur les libert\u00e9s incarn\u00e9es de l\u2019\u00e9conomie. Allons plus loin. Nourrie par une pulsion centralisatrice, unificatrice, assise sur un principe a priori<\/em>, l\u2019administration se voit lentement d\u00e9sarticul\u00e9e par une puissance mat\u00e9rielle multiple et un principe diviseur, diss\u00e9minant. Pr\u00e9cis\u00e9ment, si l\u2019administration d\u00e9finit la reconnaissance de l\u2019agent ou de l\u2019usager \u00e0 travers le respect des r\u00e8gles universelles, ceux-ci d\u00e9sirent d\u00e9sormais la caract\u00e9riser par l\u2019effectivit\u00e9 du travail rendu ou par la r\u00e9ponse imm\u00e9diate \u00e0 un besoin singulier (d\u2019information, de soins, de remboursement, de justice, de compensation). Mais le formalisme de l\u2019administration \u00e9tant difficilement dissoluble, de nombreux comportements licencieux apparaissent\u2009: d\u00e9motivation, indiff\u00e9rence, pr\u00e9f\u00e9rence pour le secteur priv\u00e9, renforcement de la caricature du fonctionnaire, multiplication des cumuls d\u2019activit\u00e9 hors r\u00e9glementation, sentiment d\u2019injustice ou d\u2019inefficacit\u00e9, prise de risque excessive pour tromper la neutralit\u00e9\u2026<\/p>\n

R\u00e9sumons. C\u2019est comme si un certain r\u00e9el \u00e9conomique, reposant sur les calculs \u00e9go\u00efstes des individus, venait aujourd\u2019hui demander \u00e0 l\u2019administration, plus de concret et de mati\u00e8re. Ou en tout cas, non plus une conformit\u00e9 des r\u00e8gles \u00e0 l\u2019id\u00e9e, mais des r\u00e8gles \u00e0 la vie. En cela, un certain n\u00e9olib\u00e9ralisme \u00e9mancipateur d\u00e9fendu par Foucault\u2009(7)\u00a0<\/sup>vient s\u2019opposer au formalisme de l\u2019administration, dans ses composantes d\u2019ordre et de discours unifiant sur un \u00ab\u2009int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral\u2009\u00bb qu\u2019aucun citoyen n\u2019a jamais rencontr\u00e9 dans sa vie. Foucault rejoint ici Alain Badiou pour qui \u00ab\u2009le r\u00e9el est le point d\u2019impossible de la formalisation<\/em> (8)<\/sup>\u2009\u00bb, car la formalisation est un double irr\u00e9el de la vie qui peut s\u2019av\u00e9rer inop\u00e9rant pour administrer au quotidien. La r\u00e9forme que vit l\u2019administration n\u2019est donc pas forc\u00e9ment une alarme, mais une occasion \u00e0 saisir. La simplification des normes ne peut se r\u00e9duire \u00e0 diminuer la pr\u00e9sence de la puissance publique pour laisser le champ aux entreprises et se soumettre totalement au r\u00e9el \u00e9conomique, au pr\u00e9texte que celui-ci correspondrait plus efficacement aux aspirations des individus.<\/p>\n

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Non. L\u2019administration est capable de moderniser ses principes sans s\u2019abaisser \u00e0 l\u2019utilitarisme de l\u2019\u00e9conomie. Elle peut accompagner les usages du citoyen dans l\u2019espace public sans forc\u00e9ment lui parler de tr\u00e8s haut, de tr\u00e8s loin, ou inversement c\u00e9der \u00e0 tous ses caprices, se courbant pour satisfaire ses besoins. En trouvant la bonne distance pour s\u2019adresser \u00e0 lui. Elle peut aussi bien innover et fonder un nouveau courant, une plastique entre formalisme et r\u00e9el. Finalement, comme dans l\u2019art, il y a un bon \u00e9quilibre \u00e0 trouver entre l\u2019abstraction exsangue et le figuratif brut\u2009: \u00ab\u2009Aucun art ne peut refuser absolument le r\u00e9el [\u2026] le formalisme peut parvenir \u00e0 se vider de plus en plus de contenu r\u00e9el, mais une limite l\u2019attend toujours [\u2026]. Le vrai formalisme est silence. De m\u00eame le r\u00e9alisme ne peut se passer d\u2019un minimum d\u2019interpr\u00e9tation et d\u2019arbitraire <\/em>(9)<\/sup>.<\/em> \u00bb Au moment o\u00f9 l\u2019expertise et les techniques manag\u00e9riales s\u2019imposent pour \u00ab\u2009g\u00e9rer\u2009\u00bb la soci\u00e9t\u00e9, notre th\u00e8se envisage l\u2019administration comme art plastique de l\u2019\u00c9tat et le fonctionnaire comme artiste. Il ne s\u2019agit pas de faire fondre toutes les formes pour coller \u00e0 la soci\u00e9t\u00e9 liquide, mais de modeler le service public pour le rendre plus exigeant. Oui, la simplification administrative est une question de style, au sens o\u00f9 Henry de Montherlant affirme que \u00ab\u2009la vraie force du style est dans le sentiment<\/em>\u2009\u00bb. Ainsi, l\u2019administration, dans son rapport au monde, peut d\u00e9passer son exub\u00e9rante conformit\u00e9 \u00e0 la r\u00e8gle pour tendre \u00e0 un principe d\u2019efficience sur le r\u00e9el qui renforcera son action et son attractivit\u00e9 aupr\u00e8s des citoyens.<\/p>\n