{"id":29452,"date":"2016-11-01T17:13:17","date_gmt":"2016-11-01T16:13:17","guid":{"rendered":"https:\/\/gestions-hospitalieres.fr\/?p=29452"},"modified":"2018-03-06T14:21:12","modified_gmt":"2018-03-06T13:21:12","slug":"management-public","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/management-public\/","title":{"rendered":"Management public"},"content":{"rendered":"Temps de lecture\u00a0: <\/span> 5<\/span> minutes<\/span><\/span>

Le rapport sur le management public du think tank<\/i> Terra Nova s\u2019organise autour de quatre grands chapitres\u2009: \u00ab\u2009Br\u00e8ve histoire des r\u00e9formes de l\u2019\u00c9tat\u2009\u00bb, \u00ab\u2009Penser la gestion de l\u2019emploi public\u2009\u00bb, \u00ab\u2009Les r\u00e9formes de l\u2019\u00c9tat\u2009\u00bb, \u00ab\u2009De nouvelles pistes de r\u00e9flexion\u2009\u00bb.<\/p>\n

\"capture-decran-2016-11-30-a-17-10-21\"Br\u00e8ve histoire des r\u00e9formes de l\u2019\u00c9tat<\/h1>\n

Privatiser, externaliser\u2009: moins d\u2019\u00c9tat<\/h2>\n

L\u2019auteur du rapport prend comme point de d\u00e9part de cette d\u00e9marche les ann\u00e9es\u00a080. Dans une optique de recherche d\u2019une meilleure subsidiarit\u00e9, l\u2019\u00c9tat a d\u2019abord cherch\u00e9 \u00e0 modifier son p\u00e9rim\u00e8tre, avec des op\u00e9rations de privatisation (par exemple banques, assurances), l\u2019\u00c9tat se contentant alors d\u2019effectuer une r\u00e9gulation du secteur. Au sein de pays de l\u2019OCDE, cette d\u00e9marche est all\u00e9e loin, avec des privatisations de prisons par exemple (Grande-Bretagne).<\/p>\n

Une \u00e9volution de la gestion publique \u00ab\u2009Mieux d\u2019\u00c9tat\u2009\u00bb<\/h2>\n

Une deuxi\u00e8me vague d\u2019interventions, cette fois dans les ann\u00e9es\u00a090, porte sur la fonction publique elle-m\u00eame. Ce mouvement a voulu repenser le rapport des fonctionnaires \u00e0 l\u2019\u00c9tat et leur statut sp\u00e9cifique, \u00e0 partir de constats de d\u00e9faillances.\u00a0Il s\u2019est d\u00e8s lors agi d\u2019importer dans le secteur public des m\u00e9thodes de gestion de l\u2019emploi en vigueur dans le priv\u00e9. Le \u00ab\u2009nouveau management public\u2009\u00bb a mis en avant la r\u00e9duction des co\u00fbts.\u00a0Reprenant la d\u00e9finition de Laurence Lynn\u2009(1)<\/sup>, le management public est entendu comme \u00ab\u2009le processus qui consiste \u00e0 s\u2019assurer que l\u2019allocation des ressources dont dispose un gouvernement est dirig\u00e9e vers la r\u00e9alisation des objectifs publics\u2009<\/i>\u00bb.\u00a0Encore en 2012, l\u2019OCDE signale \u00e0 la France son inqui\u00e9tude et formule des recommandations en mati\u00e8re de lutte contre la corruption.<\/p>\n

L\u2019\u00e9valuation<\/h2>\n

Progressivement sont identifi\u00e9es des logiques de financement de politiques publiques clairement d\u00e9finies par leurs objectifs, leur co\u00fbt et leurs r\u00e9sultats. La r\u00e9vision g\u00e9n\u00e9rale des politiques publiques (RGPP) s\u2019inscrit dans cette d\u00e9marche, ainsi que la modernisation de l\u2019action publique (MAP) qui prend le relais. Elle se pr\u00e9sente comme un audit des d\u00e9penses publiques.\u00a0Plusieurs m\u00e9thodologies peuvent \u00eatre utilis\u00e9es, notamment celles de l\u2019exp\u00e9rimentation, l\u2019\u00e9conom\u00e9trie, la micro-simulation. Toutefois, l\u2019\u00e9valuation en elle-m\u00eame ne fait pas r\u00e9duction des co\u00fbts.<\/p>\n

Penser la gestion de l\u2019emploi public<\/h1>\n

Inciter les fonctionnaires\u2009: que disait le nouveau management public\u2009?<\/h2>\n

L\u2019objectif \u00e9tait de r\u00e9organiser l\u2019emploi public afin de le rendre plus efficace et plus flexible. Il s\u2019est agi d\u2019une transformation agressive de l\u2019emploi public, essentiellement en imitant les pratiques du priv\u00e9. Cela a pris la forme d\u2019un mouvement vers la r\u00e9mun\u00e9ration \u00e0 la performance sur la base d\u2019objectifs mesurables. Une r\u00e9volution culturelle est alors introduite\u2009: la culture des r\u00e9sultats.<\/p>\n

Un premier bilan<\/h2>\n

Il est malheureusement apparu un ensemble d\u2019effets pervers li\u00e9s \u00e0 l\u2019application de ces nouveaux principes. Tr\u00e8s \u00e9tonnamment, le premier effet a \u00e9t\u00e9 la d\u00e9motivation. Ces m\u00e9canismes sont venus affaiblir la motivation intrins\u00e8que voire la motivation globale des agents (motivation globale = motivation intrins\u00e8que + motivation extrins\u00e8que. La motivation intrins\u00e8que rel\u00e8ve de la morale et des valeurs, tandis que la motivation extrins\u00e8que rel\u00e8ve de la r\u00e9mun\u00e9ration). Gonfler la motivation extrins\u00e8que vient r\u00e9duire la motivation intrins\u00e8que et d\u00e9s\u00e9quilibrer l\u2019\u00e9difice du sens du travail.\u00a0Par exemple, cette \u00e9tude sur le respect des horaires de r\u00e9cup\u00e9ration des enfants dans une cr\u00e8che\u2009: pour rem\u00e9dier aux retards des parents, une amende a \u00e9t\u00e9 mise en place en cas de retard. \u00c9tonnamment, le nombre de parents en retard a augment\u00e9. L\u2019amende a eu un effet d\u2019\u00e9viction sur la motivation intrins\u00e8que \u00e0 respecter la norme. Aux yeux des usagers, l\u2019int\u00e9riorisation de la norme morale a une valeur sup\u00e9rieure \u00e0 la mon\u00e9tisation sous forme d\u2019amende.
\nPar ailleurs, dans cette aventure incitative, les agents ont \u00e9t\u00e9 conduits \u00e0 allouer leurs efforts de pr\u00e9f\u00e9rence aux t\u00e2ches mesurables quantitativement, au d\u00e9triment des aspects plus qualitatifs du travail.\u00a0Le r\u00e9sultat final peut m\u00eame conduire \u00e0 une situation in\u00e9galitaire entre usagers\u2009: l\u2019incitation \u00e0 la performance peut conduire \u00e0 privil\u00e9gier le service aux usagers qui conduiront \u00e0 une performance globale importante et \u00e0 n\u00e9gliger les autres. Une r\u00e9mun\u00e9ration diff\u00e9renci\u00e9e aux r\u00e9sultats peut conduire un fonctionnaire \u00e0 ne pas traiter les usagers de la m\u00eame mani\u00e8re. Les effets n\u00e9gatifs et globaux de ces nouvelles politiques ont amen\u00e9 l\u2019OCDE \u00e0 appeler \u00e0 un arr\u00eat des primes \u00e0 la performance dans les services publics.<\/p>\n

Fonction publique de carri\u00e8re ou d\u2019emploi\u2009?<\/h2>\n

Le syst\u00e8me de la fonction publique de carri\u00e8re (pr\u00e9gnant en France) permet de pr\u00e9server l\u2019ind\u00e9pendance de la fonction publique, en particulier des pressions politiques et \u00e9conomiques, \u00e9tape fondamentale dans la lutte contre la corruption. Toutefois, le d\u00e9veloppement de la part de r\u00e9mun\u00e9ration variable a d\u00e9stabilis\u00e9 les motivations et les valeurs d\u2019\u00e9galit\u00e9. Cette \u00e9volution a \u00e9branl\u00e9 le mod\u00e8le historique sans proposer de nouvelle coh\u00e9rence.\u00a0Pour l\u2019auteur du rapport, la GRH publique retrouvera du sens en remotivant les fonctionnaires et en am\u00e9liorant l\u2019attractivit\u00e9 des carri\u00e8res. Les travaux de r\u00e9f\u00e9rence indiquent que la motivation d\u00e9coule de la mobilit\u00e9 et des avancements, et non la r\u00e9mun\u00e9ration variable.<\/p>\n

Les r\u00e9formes de l\u2019\u00c9tat<\/h1>\n

Justifier l\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat dans l\u2019\u00e9conomie<\/h2>\n

L\u2019\u00c9tat doit fixer les r\u00e8gles du jeu du march\u00e9, lutter contre les abus de position dominante, v\u00e9rifier la bonne production des biens collectifs purs ou l\u2019assurer directement, prot\u00e9ger les consommateurs des addictions et corriger les asym\u00e9tries d\u2019information.<\/p>\n

Une approche plus politique de l\u2019\u00c9tat<\/h2>\n

L\u2019\u00c9tat repr\u00e9sente l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et intervient pour le maximiser. Les d\u00e9bats se focalisent autour de la d\u00e9finition de ce bien-\u00eatre.<\/p>\n

Mobiliser les agents et justifier le domaine d\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat<\/h1>\n

Une relecture des champs d\u2019intervention de l\u2019\u00c9tat<\/h2>\n

De nouveaux biens publics sont apparus (Internet par exemple) qui appellent leur prise en compte, laquelle doit \u00eatre pens\u00e9e et coproduite avec les usagers. Le d\u00e9cloisonnement des services publics permet de les mettre en r\u00e9seau et d\u2019y int\u00e9grer le citoyen comme acteur principal et non comme simple assujetti.\u00a0L\u2019exigence de personnalisation a \u00e9galement transform\u00e9 le rapport des usagers aux services publics. Le citoyen consommateur souhaite des informations et effectuer des choix (choix de l\u2019\u00e9cole, qualit\u00e9 de service dans les h\u00f4pitaux\u2026), prendre la parole pour indiquer son m\u00e9contentement, \u00e9valuer, juger.\u00a0La prise en compte des sp\u00e9cificit\u00e9s bouleverse l\u2019id\u00e9e traditionnelle d\u2019\u00e9galit\u00e9 devant la r\u00e8gle g\u00e9n\u00e9rale.\u00a0Enfin, l\u2019opacit\u00e9 de la d\u00e9cision bureaucratique est regard\u00e9e aujourd\u2019hui comme la pierre d\u2019achoppement de la qualit\u00e9 du service public.
\nCes nouvelles r\u00e9alit\u00e9s ont appel\u00e9 diverses r\u00e9formes (acc\u00e8s au dossier m\u00e9dical par exemple), de nouvelles prises en compte (handicap pour n\u2019en citer qu\u2019une) et une meilleure reconnaissance des particularit\u00e9s (menus di\u00e9t\u00e9tiques ou sans porc par exemple). Mais il faut encore du temps pour faire converger le droit et la pratique.\u00a0Cette \u00e9volution des fronti\u00e8res de l\u2019\u00c9tat met en tension deux principes\u2009: \u00e9galit\u00e9 et individualisation.<\/p>\n

Remobiliser les agents<\/h2>\n

Diverses enqu\u00eates t\u00e9moignent d\u2019une crise de motivation ainsi que d\u2019une attractivit\u00e9 d\u00e9croissante du statut.\u00a0Pour l\u2019auteur du rapport, la remobilisation des agents passera par le maintien du statut, la suppression des corps, la promotion active de la mobilit\u00e9.\u00a0Mettre cela en pratique demande une r\u00e9elle GRH, avec vision des comp\u00e9tences et mobilit\u00e9 tout au long de la carri\u00e8re.\u00a0Enfin, il s\u2019agira de r\u00e9ussir deux rendez-vous\u2009: la r\u00e9ponse aux aspirations des \u00ab\u2009citoyens usagers\u2009\u00bb et la remobilisation des agents.<\/p>\n

Conclusion du rapport<\/h1>\n

Le mille-feuille des r\u00e9formes de l\u2019\u00c9tat, manquant de coh\u00e9rence, a creus\u00e9 la crise de l\u00e9gitimit\u00e9 de l\u2019\u00c9tat. L\u2019incapacit\u00e9 de ce dernier \u00e0 g\u00e9rer ses comptes a accentu\u00e9 le sentiment du contribuable de payer beaucoup pour une efficacit\u00e9 incertaine.<\/p>\n