{"id":34946,"date":"2010-02-01T18:05:31","date_gmt":"2010-02-01T17:05:31","guid":{"rendered":"https:\/\/gestions-hospitalieres.fr\/?p=34946"},"modified":"2018-03-12T15:16:58","modified_gmt":"2018-03-12T14:16:58","slug":"delegation-de-signature","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/delegation-de-signature\/","title":{"rendered":"La d\u00e9l\u00e9gation de signature"},"content":{"rendered":"<span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">Temps de lecture\u00a0: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 6<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minutes<\/span><\/span><p>Dans l\u2019absolu, deux techniques permettent de d\u00e9l\u00e9guer l\u2019exercice d\u2019une comp\u00e9tence administrative : la d\u00e9l\u00e9gation de pouvoir et la d\u00e9l\u00e9gation de signature.<\/p>\n<p>La d\u00e9l\u00e9gation de signature est un acte par lequel \u00ab <em>une autorit\u00e9 administrative autorise un ou plusieurs fonctionnaires nomm\u00e9ment d\u00e9sign\u00e9s, qui lui sont subordonn\u00e9s, \u00e0 signer certaines d\u00e9cisions en son nom, mais sous son contr\u00f4le et sa responsabilit\u00e9<\/em> \u00bb.<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (1)<br \/>\n<\/sup>La d\u00e9l\u00e9gation de pouvoir, \u00e9galement appel\u00e9e \u00ab d\u00e9l\u00e9gation de comp\u00e9tence \u00bb, consiste \u00e0 transf\u00e9rer des comp\u00e9tences d\u2019une autorit\u00e9 administrative \u00e0 une autorit\u00e9 d\u00e9sign\u00e9e, \u00e8s qualit\u00e9s.<\/p>\n<p>Conform\u00e9ment aux principes du droit administratif, l\u2019exercice d\u00e9l\u00e9gu\u00e9 d\u2019une comp\u00e9tence n\u2019est possible que lorsqu\u2019elle est pr\u00e9vue par un texte.\u00a0\u00c0 l\u2019h\u00f4pital, c\u2019est l\u2019article L. 6143-7 du code de la sant\u00e9 publique (CSP) qui, donnant la liste des comp\u00e9tences du directeur, pr\u00e9voit la possibilit\u00e9 de d\u00e9l\u00e9guer sa signature. La d\u00e9l\u00e9gation de comp\u00e9tence n\u2019est donc pas possible. Cette disposition introduite par la loi du 31 juillet 1991 portant r\u00e9forme hospitali\u00e8re est mise en \u0153uvre par voie r\u00e9glementaire. Le d\u00e9cret du 30 d\u00e9cembre 2009, vient moderniser ce dispositif.<\/p>\n<h1>Ouverture \u00e0 l\u2019ensemble\u00a0du personnel hospitalier<\/h1>\n<p>Le p\u00e9rim\u00e8tre \u00e9largi de la d\u00e9l\u00e9gation de signature est le principal apport du d\u00e9cret. Dans l\u2019ancienne version de l\u2019article D.6143-33 du CSP, seuls certains agents pouvaient en b\u00e9n\u00e9ficier\u00a0 :<\/p>\n<ul>\n<li>les membres du corps de direction des h\u00f4pitaux ;<\/li>\n<li>les fonctionnaires appartenant \u00e0 un corps ou occupant un emploi class\u00e9 en cat\u00e9gories A ou B ;<\/li>\n<li>les pharmaciens des h\u00f4pitaux ;<\/li>\n<li>dans certains cas les responsables de p\u00f4les.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cependant, ce cadre restreint s\u2019est rapidement r\u00e9v\u00e9l\u00e9 inadapt\u00e9 aux n\u00e9cessit\u00e9s organisationnelles des \u00e9tablissements publics de sant\u00e9. En particulier, les contractuels ne pouvaient pas \u00eatre titulaires d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation de signature. Par exemple, un directeur des services informatiques contractuel n\u2019\u00e9tait pas en mesure d\u2019exercer seul les pr\u00e9rogatives de sa charge. Il devait, \u00e0 peine de nullit\u00e9 des actes pris par lui, faire signer un fonctionnaire d\u00fbment habilit\u00e9 !<\/p>\n<p>En application du nouveau d\u00e9cret, tout personnel de l\u2019\u00e9tablissement public de sant\u00e9 peut disposer d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation de signature si le directeur en voit l\u2019utilit\u00e9 pour l\u2019organisation du pouvoir d\u00e9cisionnaire dans son \u00e9tablissement.\u00a0Par ailleurs, les exceptions \u00e0 la d\u00e9l\u00e9gation de signature li\u00e9es \u00e0 la gestion des personnels m\u00e9dicaux statutaires sont supprim\u00e9es. Ainsi, les d\u00e9cisions d\u2019affectation du praticien hospitalier \u00e0 temps plein vis\u00e9es \u00e0 l\u2019article R. 6152-11 et de nomination des praticiens hospitaliers \u00e0 temps partiel vis\u00e9s \u00e0 l\u2019article R. 6152-209 peuvent d\u00e9sormais faire l\u2019objet d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation de signature.<\/p>\n<p>Enfin, la d\u00e9l\u00e9gation de signature doit, plus que jamais, \u00eatre envisag\u00e9e au b\u00e9n\u00e9fice des chefs de p\u00f4le \u00e0 l\u2019occasion de la conclusion des contrats de p\u00f4le.\u00a0En effet, dans le cadre de la contractualisation interne, afin de r\u00e9aliser les objectifs du p\u00f4le d\u2019activit\u00e9, l\u2019ancien article L. 6143-16 alin\u00e9a 1 issu de l\u2019ordonnance du 2 mai 2005 disposait de l\u2019utilisation de la d\u00e9l\u00e9gation de gestion. La loi H\u00f4pital, patients, sant\u00e9 et territoires ne fait plus mention de ce m\u00e9canisme : d\u00e9sormais, l\u2019article L. 6146-1 alin\u00e9a 8 du CSP fait simplement r\u00e9f\u00e9rence \u00e0 la signature d\u2019un contrat de p\u00f4le sans plus de pr\u00e9cisions sur les moyens de sa r\u00e9alisation.<\/p>\n<p>C\u2019est donc au droit commun de la d\u00e9l\u00e9gation de signature qu\u2019il faut \u00e0 pr\u00e9sent se r\u00e9f\u00e9rer. La souplesse de ce m\u00e9canisme permet d\u2019accorder une plus large marge de man\u0153uvre au d\u00e9l\u00e9gataire. Il devient donc l\u2019outil privil\u00e9gi\u00e9 de r\u00e9ussite du contrat de p\u00f4le.<\/p>\n<h1>Des conditions de forme simplifi\u00e9es<\/h1>\n<p>Le d\u00e9cret de 2009 vient simplifier les obligations de publicit\u00e9. En vertu du nouvel article D. 6143-35, les d\u00e9l\u00e9gations de signature doivent \u00eatre \u00ab <em>notifi\u00e9es aux int\u00e9ress\u00e9s et publi\u00e9es par tout moyen les rendant consultables<\/em>\u00a0\u00bb.<\/p>\n<h2>La notification\u00a0aux int\u00e9ress\u00e9s<\/h2>\n<p>L\u2019obligation de notification, rendue obligatoire par l\u2019ancien texte, est conserv\u00e9e.\u00a0Le nouvel article D. 6143-35 du CSP pr\u00e9voit cependant un r\u00e9gime autonome de publicit\u00e9 des actes de d\u00e9l\u00e9gation. Classiquement, la d\u00e9l\u00e9gation doit faire l\u2019objet d\u2019une notification \u00ab\u00a0aux int\u00e9ress\u00e9s\u00a0\u00bb.\u00a0Par ailleurs, aucune disposition expresse ne pr\u00e9cise les proc\u00e9d\u00e9s de notification. La notification peut donc se faire par tout moyen portant \u00e0 la connaissance personnelle du ou des int\u00e9ress\u00e9s l\u2019acte administratif.<\/p>\n<p>Dans cette perspective, deux proc\u00e9d\u00e9s de notification peuvent \u00eatre envisag\u00e9s sans risques\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>la communication directe \u00e0 l\u2019int\u00e9ress\u00e9, avec apposition par lui d\u2019une mention indiquant qu\u2019il a pris connaissance du texte ;<\/li>\n<li>la lettre recommand\u00e9e avec accus\u00e9 de r\u00e9ception.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Il en r\u00e9sulte que la notification de la d\u00e9l\u00e9gation de signature doit s\u2019assortir d\u2019une communication directe.<\/p>\n<h2>L\u2019obligation de publicit\u00e9<\/h2>\n<p>Le d\u00e9cret du 30 d\u00e9cembre 2009 conserve \u00e9galement l\u2019obligation de publicit\u00e9 : la d\u00e9l\u00e9gation de signature ne peut produire d\u2019effet que si elle a \u00e9t\u00e9 publi\u00e9e \u00ab <em>par tout moyen [la] rendant consultable<\/em> \u00bb.\u00a0Toutefois, la publicit\u00e9 ne prend plus n\u00e9cessairement la forme d\u2019un affichage au sein de l\u2019\u00e9tablissement et d\u2019une publication au bulletin des actes administratifs de la pr\u00e9fecture comme l\u2019imposait auparavant l\u2019article R. 6143-38 du CSP.<\/p>\n<p>La publication par tout moyen permet de choisir le recueil pertinent pour une meilleure efficacit\u00e9 de la publicit\u00e9. En cas de contentieux, le juge appr\u00e9ciera son effectivit\u00e9, c\u2019est-\u00e0-dire \u00e0 la fois son contenu et la diffusion effective de l\u2019information par le moyen choisi.\u00a0Il n\u2019en demeure pas moins que le support le plus adapt\u00e9 \u00e0 la publication des d\u00e9l\u00e9gations de signature reste le recueil des actes administratifs de la pr\u00e9fecture. La pratique sur ce point ne devrait pas \u00e9voluer.<\/p>\n<p>Enfin, le nouveau texte pr\u00e9cise, s\u2019il en \u00e9tait besoin, que les modifications apport\u00e9es \u00e0 l\u2019acte de d\u00e9l\u00e9gation doivent respecter un formalisme sym\u00e9trique.<\/p>\n<h1>Des conditions\u00a0de fond inchang\u00e9es<\/h1>\n<p>En premier lieu, la d\u00e9l\u00e9gation de signature n\u2019a pas pour objet de modifier la comp\u00e9tence du directeur. Deux cons\u00e9quences sont alors \u00e0 distinguer\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>le directeur peut \u00e0 tout moment \u00ab reprendre \u00bb la d\u00e9cision d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e, c\u2019est-\u00e0-dire d\u00e9cider aux lieu et place du d\u00e9l\u00e9gataire. Ce point \u00e9tait explicitement pr\u00e9vu dans l\u2019ancien d\u00e9cret puisque l\u2019article D. 6143-35 disposait que \u00ab <em>toute d\u00e9l\u00e9gation de signature peut \u00eatre retir\u00e9e \u00e0 tout moment<\/em> \u00bb. Cette pr\u00e9cision, inutile car se d\u00e9duisant du r\u00e9gime g\u00e9n\u00e9ral de la d\u00e9l\u00e9gation en droit administratif, n\u2019a pas \u00e9t\u00e9 reprise dans le nouveau texte\u00a0;<\/li>\n<li>les d\u00e9cisions prises par le d\u00e9l\u00e9gataire sont r\u00e9put\u00e9es prises par le d\u00e9l\u00e9gant \u2013 le directeur \u2013 qui en assume la responsabilit\u00e9 (art. D. 6143-33, CSP).<\/li>\n<\/ul>\n<p>En second lieu, l\u2019acte doit indiquer les circonstances pr\u00e9cises de la d\u00e9l\u00e9gation de signature (art. D. 6143-34, CSP). Ces mentions concernent :<\/p>\n<ul>\n<li>le titulaire (\u00ab <em>nom et fonction de l\u2019agent<\/em> \u00bb). En cons\u00e9quence, la subd\u00e9l\u00e9gation de signature n\u2019est pas autoris\u00e9e. C\u2019est-\u00e0-dire que toutes les d\u00e9cisions de d\u00e9l\u00e9gation de signature d\u2019un \u00e9tablissement doivent \u00eatre \u00e9dict\u00e9es par le directeur g\u00e9n\u00e9ral en personne et qu\u2019un changement de directeur ou de d\u00e9l\u00e9gataire impose un renouvellement de ces actes. La conservation de cette interdiction se justifie ais\u00e9ment : la subd\u00e9l\u00e9gation rend plus difficile le contr\u00f4le par le d\u00e9l\u00e9gant de l\u2019exercice de la d\u00e9l\u00e9gation\u00a0;<\/li>\n<li>le contenu (\u00ab <em>nature des actes d\u00e9l\u00e9gu\u00e9s<\/em> \u00bb), ainsi que les limites de la d\u00e9l\u00e9gation (\u00ab <em>conditions ou r\u00e9serves dont le directeur juge opportun d\u2019assortir la d\u00e9l\u00e9gation<\/em> \u00bb). Ainsi, la d\u00e9l\u00e9gation de signature doit toujours \u00eatre circonstanci\u00e9e, ce qui revient \u00e0 exclure les d\u00e9l\u00e9gations de signature g\u00e9n\u00e9rales. En pratique, la d\u00e9l\u00e9gation de signature concernera un domaine particulier (la d\u00e9l\u00e9gation conc\u00e9d\u00e9e au directeur des services \u00e9conomiques pour les march\u00e9s de fournitures courantes\u2026) ou une p\u00e9riode de temps limit\u00e9e (la d\u00e9l\u00e9gation conc\u00e9d\u00e9e \u00e0 un directeur de garde pendant le week-end\u2026).<\/li>\n<\/ul>\n<blockquote><p>Malgr\u00e9 l\u2019assouplissement du r\u00e9gime, le formalisme de la d\u00e9l\u00e9gation de signature doit \u00eatre scrupuleusement respect\u00e9 \u00e0 peine de nullit\u00e9 des actes subs\u00e9quents.<\/p><\/blockquote>\n<h1>Pas d\u2019exon\u00e9ration de\u00a0la responsabilit\u00e9 p\u00e9nale<\/h1>\n<p>Aux yeux du juge p\u00e9nal, l\u2019existence d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation de signature a valeur \u2013 sous certaines conditions \u2013 de cause exon\u00e9ratoire de responsabilit\u00e9. Selon une jurisprudence constante dite de la \u00ab d\u00e9l\u00e9gation de pouvoirs du chef d\u2019entreprise \u00bb (Crim. 19 janvier 1988), une d\u00e9l\u00e9gation r\u00e9guli\u00e8re en sa forme, et conf\u00e9rant au d\u00e9l\u00e9gataire les comp\u00e9tences, le pouvoir, les moyens et l\u2019autonomie suffisante pour pr\u00e9venir la commission d\u2019une infraction, est de nature \u00e0 exon\u00e9rer le d\u00e9l\u00e9gant de sa responsabilit\u00e9 p\u00e9nale.<\/p>\n<p>Cependant, m\u00eame si elle trouve certaines applications en mati\u00e8re administrative (Crim. 4 septembre 2007, JOAN 22 f\u00e9vrier 2005 n\u00b043068), cette exon\u00e9ration ne nous semble pas transposable \u00e0 l\u2019h\u00f4pital. En effet, dans le cadre des \u00e9tablissements publics de sant\u00e9, la seule d\u00e9l\u00e9gation possible est une d\u00e9l\u00e9gation de signature qui, contrairement \u00e0 la d\u00e9l\u00e9gation de comp\u00e9tence, n\u2019emporte pas transfert de responsabilit\u00e9. D\u2019o\u00f9 l\u2019importance pour un directeur d\u2019\u00e9tablissement de ne pas n\u00e9gliger de surveiller les conditions dans lesquelles la d\u00e9l\u00e9gation est exerc\u00e9e.<\/p>\n<h1>L\u2019organisation hospitali\u00e8re<\/h1>\n<p>La loi du 21 juillet 2009 pose un principe simple : le directeur dirige l\u2019\u00e9tablissement assist\u00e9 d\u2019un directoire. \u00c0 cet \u00e9gard, l\u2019article L. 6143-7 du CSP pr\u00e9voit qu\u2019un certain nombre de d\u00e9cisions sont prises par le directeur \u00ab <em>apr\u00e8s concertation avec le directoire<\/em> \u00bb. Il s\u2019agit notamment des d\u00e9cisions relatives\u00a0:<\/p>\n<ul>\n<li>au contrat pluriannuel d\u2019objectifs et de moyens ;<\/li>\n<li>\u00e0 la politique d\u2019am\u00e9lioration continue de la qualit\u00e9 et de la s\u00e9curit\u00e9 des soins, ainsi que des conditions d\u2019accueil et de prise en charge des usagers\u00a0;<\/li>\n<li>au bilan social et aux modalit\u00e9s d\u2019une politique d\u2019int\u00e9ressement\u00a0;<\/li>\n<li>au programme d\u2019investissement\u00a0;<\/li>\n<li>\u00e0 l\u2019\u00e9tat des pr\u00e9visions de recettes et de d\u00e9penses, au plan global de financement pluriannuel et aux propositions de tarifs de prestations non couvertes par un r\u00e9gime d\u2019assurance maladie ;<\/li>\n<li>au compte financier\u00a0;<\/li>\n<li>\u00e0 l\u2019organisation interne de l\u2019\u00e9tablissement et \u00e0 la signature des contrats de p\u00f4le d\u2019actitivit\u00e9 ;<\/li>\n<li>\u00e0 la coop\u00e9ration\u00a0;<\/li>\n<li>aux acquisitions, ali\u00e9nations, \u00e9changes d\u2019immeubles et leur affectation ainsi que les baux de plus de dix-huit ans\u00a0;<\/li>\n<li>aux baux emphyt\u00e9otiques hospitaliers et contrats de partenariat\u00a0;<\/li>\n<li>au projet d\u2019\u00e9tablissement\u00a0;<\/li>\n<li>aux d\u00e9l\u00e9gations de service public\u00a0;<\/li>\n<li>au r\u00e8glement int\u00e9rieur de l\u2019\u00e9tablissement\u00a0;<\/li>\n<li>\u00e0 l\u2019organisation de travail et des temps de repos, \u00e0 d\u00e9faut d\u2019un accord sur l\u2019organisation du travail avec les organisations syndicales repr\u00e9sentant le personnel de l\u2019\u00e9tablissement ;<\/li>\n<li>au plan de redressement.<\/li>\n<\/ul>\n<p>D\u2019un point de vue pratique, la mise en place d\u2019une d\u00e9l\u00e9gation de signature portant sur ces mati\u00e8res semble difficile \u00e0 mettre en \u0153uvre, puisque la loi impose la concertation avec une instance pr\u00e9sid\u00e9e par\u2026 le directeur lui-m\u00eame !<\/p>\n<h1>Conclusion<\/h1>\n<p>Les modalit\u00e9s de mise en \u0153uvre de la d\u00e9l\u00e9gation de signature sont, au premier abord, peu affect\u00e9es par la r\u00e9forme. La principale modification r\u00e9side dans la souplesse accord\u00e9e au choix des b\u00e9n\u00e9ficiaires de la d\u00e9l\u00e9gation de signature. Cette caract\u00e9ristique se retrouve \u00e9galement dans la forme de l\u2019acte au travers de la publicit\u00e9 par tout moyen. Sur le fond, la proc\u00e9dure reste inchang\u00e9e. Malgr\u00e9 l\u2019assouplissement du r\u00e9gime, le formalisme de la d\u00e9l\u00e9gation de signature doit \u00eatre scrupuleusement respect\u00e9 \u00e0 peine de nullit\u00e9 des actes subs\u00e9quents.<\/p>\n<script>function PlayerjsAsync(){} if(window[\"Playerjs\"]){PlayerjsAsync();}<\/script>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p><span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">Temps de lecture\u00a0: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 6<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minutes<\/span><\/span>Dans l\u2019absolu, deux techniques permettent de d\u00e9l\u00e9guer l\u2019exercice d\u2019une comp\u00e9tence administrative : la d\u00e9l\u00e9gation de pouvoir et la d\u00e9l\u00e9gation de signature. La d\u00e9l\u00e9gation de signature est un acte par lequel \u00ab une autorit\u00e9 administrative autorise un ou plusieurs fonctionnaires nomm\u00e9ment d\u00e9sign\u00e9s, qui lui sont subordonn\u00e9s, \u00e0 signer certaines d\u00e9cisions en son nom, mais sous son contr\u00f4le et sa responsabilit\u00e9 \u00bb. 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