{"id":36122,"date":"2017-09-01T15:10:36","date_gmt":"2017-09-01T13:10:36","guid":{"rendered":"https:\/\/gestions-hospitalieres.fr\/?p=36122"},"modified":"2018-03-06T10:29:39","modified_gmt":"2018-03-06T09:29:39","slug":"ethique-management-public","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/ethique-management-public\/","title":{"rendered":"\u00c9thique et management public"},"content":{"rendered":"<span class=\"span-reading-time rt-reading-time\" style=\"display: block;\"><span class=\"rt-label rt-prefix\">Temps de lecture\u00a0: <\/span> <span class=\"rt-time\"> 11<\/span> <span class=\"rt-label rt-postfix\">minutes<\/span><\/span><p>Les fronti\u00e8res du management et du pilotage de l\u2019organisation se sont d\u00e9plac\u00e9es vers la gouvernance d\u2019entreprise et l\u2019\u00e9thique, c\u2019est-\u00e0-dire vers la satisfaction des actionnaires (<em>shareholders<\/em>) et des partenaires internes et externes (<em>stakeholders<\/em>).<\/p>\n<h1>L\u2019\u00e9thique<\/h1>\n<p>Le concept d\u2019\u00e9thique a vu le jour aux \u00c9tats-Unis dans les ann\u00e9es 1950. L\u2019\u00e9thique a souvent \u00e9t\u00e9 d\u00e9finie en comparaison de la morale et de la d\u00e9ontologie.<\/p>\n<p>Laurent Cappelletti d\u00e9finit l\u2019\u00e9thique d\u2019entreprise au sens large comme \u00ab\u2009<em>l\u2019ensemble des r\u00e8gles, des indicateurs, des normes qui, dans une organisation, permettent de distinguer le bien du mal, le bon du mauvais<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (1)<\/sup>\u2009\u00bb. Pour Even-Granboulan, l\u2019\u00e9thique est un ensemble de r\u00e8gles d\u2019action collectives, relatives \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 et \u00e0 une \u00e9poque donn\u00e9e<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (2)<\/sup>. Pour Claude, l\u2019approche \u00e9thique consid\u00e8re que l\u2019id\u00e9al de ce qu\u2019il est bon de faire proc\u00e8de d\u2019une construction personnelle<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (3)<\/sup>. L\u2019\u00e9thique est plus pragmatique que la morale dans la mesure o\u00f9 elle peut repr\u00e9senter une d\u00e9marche progressive, alors que la morale positionne chacun d\u2019une fa\u00e7on plus absolue dans le champ du bien ou dans celui du mal. Toujours pour Claude, la morale correspond \u00e0 la d\u00e9marche par laquelle un individu se conforme \u00e0 des r\u00e8gles ou des normes pr\u00e9\u00e9tablies pour d\u00e9terminer ce qui est bien ou mal.<\/p>\n<p>Pour Even-Granboulan, la morale est la recherche de la part de l\u2019individu de r\u00e8gles d\u2019action universelles, c\u2019est-\u00e0-dire valides en tout temps et en tout lieu, la d\u00e9ontologie comme un ensemble de r\u00e8gles d\u2019action propres \u00e0 un groupe professionnel pr\u00e9cis<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (4)<\/sup>.<\/p>\n<p>Selon Pasquero, l\u2019\u00e9thique r\u00e9pond \u00e0 des caract\u00e9ristiques culturelles et institutionnelles\u2009: \u00ab\u2009<em>La responsabilit\u00e9 repose sur l\u2019individu, l\u2019\u00e9thique d\u00e9finissant les r\u00e8gles cens\u00e9es g\u00e9rer les rapports entre les personnes. Il s\u2019agit, en quelque sorte, de guider la conduite et la moralit\u00e9 des individus sans avoir recours \u00e0 la r\u00e9glementation contraignante de pouvoirs publics, qui risquerait de limiter la libert\u00e9 individuelle et de provoquer des effets pervers.<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (5)<\/sup>\u2009\u00bb<\/p>\n<h1>\u00c9thique et gestion,revue de litt\u00e9rature<\/h1>\n<p>La perspective \u00e9thique est apparue dans plusieurs domaines de gestion\u2009: responsabilit\u00e9 sociale d\u2019entreprise (RSE), audit, contr\u00f4le de gestion, gestion financi\u00e8re, etc.<\/p>\n<h2>La responsabilit\u00e9 sociale d\u2019entreprise (RSE)<\/h2>\n<p>Le cheminement historique du concept de la responsabilit\u00e9 sociale d\u2019entreprise (RSE) remonte \u00e0 la fin du xix<sup>e<\/sup> si\u00e8cle, sous l\u2019expression anglo-am\u00e9ricaine <em>corporate social responsibility<\/em>.\u00a0Du point de vue des entreprises, la RSE consiste \u00e0 prendre en compte les effets et les impacts de leurs activit\u00e9s, d\u2019int\u00e9grer ces pr\u00e9occupations dans le management strat\u00e9gique et d\u2019en rendre compte aux tiers concern\u00e9s. En termes manag\u00e9riaux, selon Capron et Quairel-Lanoizel\u00e9e, \u00ab\u2009<em>la RSE constitue les modalit\u00e9s de r\u00e9ponse de l\u2019entreprise aux interpellations soci\u00e9tales en produisant des strat\u00e9gies, des dispositifs de management, de conduite de changement et des m\u00e9thodes de pilotage, de contr\u00f4le, d\u2019\u00e9valuation et de reddition incorporant de nouvelles conceptions de performances<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (6)<\/sup>\u2009\u00bb.<\/p>\n<p>La conception de la RSE a connu trois vagues successives\u2009:<\/p>\n<ul>\n<li><strong>la conception \u00e9thique<\/strong>\u2009: fond\u00e9e sur les valeurs religieuses et morales, elle fait appel \u00e0 l\u2019\u00e9thique personnelle du dirigeant d\u2019entreprise pour mettre en \u0153uvre une gestion responsable de la propri\u00e9t\u00e9, respectant \u00e0 la fois la destination universelle des biens et l\u2019aide aux personnes d\u00e9munies. Selon Pasquero, \u00ab\u2009<em>la responsabilit\u00e9 repose sur l\u2019individu, l\u2019\u00e9thique d\u00e9finissant les r\u00e8gles cens\u00e9es g\u00e9rer les rapports entre les personnes<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (7)<\/sup>\u00bb\u2009;<\/li>\n<li><strong>la conception utilitariste<\/strong>\u2009: apparue \u00e0 partir des ann\u00e9es 1970, elle met l\u2019accent sur l\u2019exigence \u00e9conomique de l\u2019entreprise\u2009: la r\u00e9alisation des objectifs sociaux (soci\u00e9taux) doit lui procurer un avantage comparatif (le retour financier sur l\u2019investissement social qui constitue la mesure de l\u2019efficacit\u00e9 des dispositifs visant \u00e0 accro\u00eetre les \u00ab\u2009performances sociales\u2009\u00bb)\u2009;<\/li>\n<li><strong>la conception de soutenabilit\u00e9<\/strong>\u2009: \u00e9mergeant dans les ann\u00e9es 1990, elle repose selon Polanyi et Granovetter sur l\u2019id\u00e9e que l\u2019entreprise n\u2019est pas seulement sur le march\u00e9, mais aussi dans la soci\u00e9t\u00e9<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (8)<\/sup>\u2009: elle ne peut \u00eatre insensible aux pressions de la soci\u00e9t\u00e9 civile et doit r\u00e9pondre aux risques majeurs encourus par l\u2019humanit\u00e9, la plan\u00e8te, en adoptant un comportement responsable quant \u00e0 la production et \u00e0 l\u2019entretien des biens communs.<\/li>\n<\/ul>\n<h2>La comptabilit\u00e9<\/h2>\n<p>Selon Honor\u00e9, l\u2019\u00e9thique en comptabilit\u00e9 \u00ab\u2009<em>est un ensemble de r\u00e8gles collectives relatives \u00e0 une soci\u00e9t\u00e9 et \u00e0 une \u00e9poque donn\u00e9es. La \u201ccollectivit\u00e9\u201d concern\u00e9e serait l\u2019ensemble des professionnels de la comptabilit\u00e9 et des utilisateurs des documents de synth\u00e8se<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (9)<\/sup>\u00bb. L\u2019auteur ajoute que l\u2019\u00ab\u2009image fid\u00e8le\u2009\u00bb conditionne les pratiques et comportements d\u2019individus appartenant \u00e0 une \u00ab\u2009collectivit\u00e9\u2009\u00bb faite de corps professionnels diff\u00e9rents.<\/p>\n<p>Selon Lamrani, la comptabilit\u00e9 est \u00ab\u2009<em>un \u00e9l\u00e9ment du jeu social\u2009<\/em>\u00bb qui m\u00e8ne imm\u00e9diatement \u00e0 un questionnement \u00e9thique<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (10)<\/sup>.\u00a0Les normes comptables selon l\u2019approche \u00e9thique font appel \u00e0 deux principes comptables, la r\u00e9gularit\u00e9\u2009et la sinc\u00e9rit\u00e9, visant \u00e0 atteindre l\u2019image fid\u00e8le de la comptabilit\u00e9.\u00a0Plusieurs auteurs ont trait\u00e9 l\u2019\u00e9thique comptable via le \u00ab\u2009r\u00e9sultat comptable\u2009\u00bb puisqu\u2019il permet aux parties prenantes de pouvoir juger de la performance financi\u00e8re de l\u2019entreprise. Sa qualit\u00e9 est d\u00e9finie comme la capacit\u00e9 \u00e0 refl\u00e9ter fid\u00e8lement la performance \u00e9conomique<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (11)<\/sup>.<\/p>\n<h2>Audits et contr\u00f4les<\/h2>\n<p>L\u2019efficacit\u00e9 des dispositifs d\u2019audit et de contr\u00f4le permet \u00e0 l\u2019organisation de ma\u00eetriser son activit\u00e9 et de s\u2019assurer que sa strat\u00e9gie et ses engagements en termes de d\u00e9lais, de rentabilit\u00e9, de volume de production\u2026 seront tenus. Les auditeurs et les contr\u00f4leurs servent la gouvernance de l\u2019entreprise pour r\u00e9duire les risques, c\u2019est-\u00e0-dire les menaces pesant sur la r\u00e9alisation des objectifs fix\u00e9s.\u00a0L\u2019\u00e9thique d\u2019entreprise voisine avec la gouvernance d\u2019entreprise. L\u2019\u00e9thique d\u2019audit et de contr\u00f4le est tr\u00e8s influenc\u00e9e par le ph\u00e9nom\u00e8ne de la normalisation internationale, que Savall et Zardet ont appel\u00e9 \u00ab\u2009t\u00e9tranormalisation<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (12)<\/sup>\u2009\u00bb.<\/p>\n<p>Cette normalisation internationale, ou t\u00e9tranormalisation, a pris plusieurs formes, par exemples\u2009:<\/p>\n<ul>\n<li>la norme ISO et les pratiques de d\u00e9veloppement durable pour la qualit\u00e9 et l\u2019environnement\u2009;<\/li>\n<li>les normes IAS-IFRS pour la comptabilit\u00e9 et l\u2019audit\u2009;<\/li>\n<li>les r\u00e8gles de l\u2019Organisation mondiale du commerce (OMC) pour le commerce\u2009;<\/li>\n<li>le r\u00e8glement de l\u2019Organisation internationale du travail (OIT) pour le domaine social\u2026<\/li>\n<\/ul>\n<p>L\u2019\u00e9thique d\u2019entreprise consiste \u00e0 respecter et \u00e0 faire vivre les normes impos\u00e9es par l\u2019environnement. L\u2019audit et le contr\u00f4le jouent ainsi un r\u00f4le essentiel pour encadrer l\u2019application des normes et justifier leur respect vis-\u00e0-vis des parties prenantes. Ils consistent \u00e9galement \u00e0 mettre en place un management permanent de la qualit\u00e9 des processus de l\u2019entreprise (identification et correction permanente des dysfonctionnements) qui implique tous les acteurs.\u00a0Selon Lambert et Sponem<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (13)<\/sup>, le contr\u00f4leur de gestion est un des acteurs importants du processus de production de l\u2019information comptable et financi\u00e8re\u2009: il encadre la pr\u00e9vision et la consolidation des comptes\u2009; il d\u00e9livre de l\u2019information aux dirigeants et doit en obtenir afin de fournir de \u00ab\u2009bons signaux\u2009\u00bb et g\u00e9rer efficacement les prises de risques des op\u00e9rationnels.<\/p>\n<p>L\u2019auditeur assume une triple responsabilit\u00e9\u2009: il doit veiller \u00e0 ce que les investisseurs disposent d\u2019une information suffisante pour appr\u00e9cier les risques et les perspectives de gain, porter un jugement sur la pertinence de l\u2019information \u00e0 divulguer et tenir compte de l\u2019int\u00e9r\u00eat du public.<\/p>\n<blockquote><p>La difficult\u00e9 pour l\u2019entreprise r\u00e9side non pas dans la r\u00e9daction d&#8217;une charte \u00e9thique, mais dans la conversion de cette \u00e9thique en actes.<\/p><\/blockquote>\n<h1>D\u2019une \u00e9thique d\u00e9sincarn\u00e9e \u00e0 une \u00e9thique vivante<\/h1>\n<p>La difficult\u00e9 pour l\u2019entreprise r\u00e9side non pas dans la r\u00e9daction d\u2019une charte \u00e9thique, mais dans la conversion de cette \u00e9thique en actes pour, selon Cappelletti, \u00ab\u2009<em>une \u00e9thique mise en pratique dans l\u2019organisation et vis-\u00e0-vis des parties prenantes externes, c\u2019est-\u00e0-dire en interne et externe<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (14)<\/sup>\u2009\u00bb.<\/p>\n<p>Pour Lamrani<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (15)<\/sup>, la repr\u00e9sentation comptable ne peut \u00eatre et n\u2019est jamais totalement objective\u2009: elle est toujours plus ou moins subjective et v\u00e9hicule m\u00eame et in\u00e9luctablement les intentions de ceux qui la font. Comme le soulignent Breton et Trafler, la gestion du r\u00e9sultat comptable se fait en violation du principe de sinc\u00e9rit\u00e9\u2009: \u00ab\u2009<em>Bien que les \u00e9tats financiers g\u00e9r\u00e9s soient rigoureusement\u00a0conformes \u00e0 la loi et aux r\u00e8gles comptables, ils ne respectent pas toujours leur esprit.<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (16)\u2009<\/sup>\u00bb Le r\u00f4le de l\u2019audit consiste ainsi \u00e0 maintenir les dirigeants de l\u2019entreprise sur le chemin d\u2019une pratique juridiquement et socialement acceptable.\u00a0Selon Janin et Piot, \u00ab\u2009<em>l\u2019audit a un r\u00f4le privil\u00e9gi\u00e9 \u00e0 jouer dans la limitation de la gestion du r\u00e9sultat<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (17)<\/sup>\u2009\u00bb.<\/p>\n<p>La sensibilit\u00e9 \u00e9thique de l\u2019auditeur se traduit par sa capacit\u00e9 morale \u00e0 privil\u00e9gier l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral et \u00e0 faire face \u00e0 toutes les pressions qui peuvent le conduire \u00e0 \u00e9mettre un avis favorable alors que les \u00e9tats financiers ne refl\u00e8tent pas une image fid\u00e8le, ou encore \u00e0 ne pas r\u00e9v\u00e9ler des man\u0153uvres frauduleuses.\u00a0L\u2019auditeur peut \u00eatre soumis \u00e0 des pressions d\u2019ordre amical ou hi\u00e9rarchique pour adapter ses r\u00e9sultats, comme il peut \u00eatre influenc\u00e9 par l\u2019id\u00e9ologie de groupes sociaux de l\u2019entreprise, et n\u00e9gliger en cons\u00e9quence les dysfonctionnements.\u00a0En effet, la tension entre l\u2019objectivit\u00e9 et la subjectivit\u00e9, l\u2019ind\u00e9pendance et l\u2019influence du jugement de l\u2019auditeur sont des probl\u00e9matiques centrales de l\u2019audit interne comme externe.\u00a0Toutefois, les conflits d\u2019agents peuvent d\u00e9clencher une contradiction avec la finalit\u00e9 \u00e9thique\u2009; d\u2019apr\u00e8s Freeman, la th\u00e9orie des parties prenantes souligne qu\u2019une entreprise est caract\u00e9ris\u00e9e par les relations qu\u2019entretiennent des groupes ou des individus, chacun ayant le pouvoir d\u2019affecter la performance de l\u2019entreprise<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (18)<\/sup>.<\/p>\n<button data-toggle=\"collapse\" data-target=\"#enc_2017_451_01\">TABLEAU <\/button><div id=\"enc_2017_451_01\" class=\"encadre collapse\"><p><span class=\"surtitre_enc\">Tableau\u00a0<\/span><\/p>\n<h2>Les domaines \u00e9thiques<\/h2>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"size-full wp-image-36167 alignnone\" src=\"https:\/\/gestions-hospitalieres.fr\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.52.27.png\" alt=\"\" width=\"600\" height=\"207\" srcset=\"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.52.27.png 600w, https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.52.27-300x104.png 300w\" sizes=\"(max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><\/p>\n<\/div>\n<h1>L\u2019\u00e9thique de gestion dans le secteur public<\/h1>\n<p>En se basant sur le secteur priv\u00e9, les administrations publiques tentent, depuis quelques ann\u00e9es, de formuler pour leurs agents des r\u00e8gles \u00e9thiques \u00e0 caract\u00e8re contraignant.\u00a0Selon Kernaghan, \u00ab\u2009<em>l\u2019\u00e9thique dans le service public est un ensemble de principes et de normes de comportement correct au sein de l\u2019administration publique<\/em><sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\"> (19)<\/sup>\u00bb.\u00a0Les fonctionnaires exercent un fort pouvoir discr\u00e9tionnaire dans diff\u00e9rents domaines, qu\u2019il s\u2019agisse de la gestion des ressources publiques, des rapports avec leurs citoyens ou de l\u2019influence qu\u2019ils ont sur l\u2019\u00e9laboration de la politique gouvernementale. Pour \u00e9viter un usage arbitraire de ce pouvoir, les normes \u00e9thiques sont un contrepoids essentiel, et donc un \u00e9l\u00e9ment cl\u00e9 de la qualit\u00e9 de la gouvernance.<\/p>\n<p>L\u2019\u00e9thique administrative vise une reformulation des r\u00e8gles de conduite de restrictions budg\u00e9taires et de r\u00e9formes administratives.\u00a0Si, autrefois, dans l\u2019administration, le conflit entre int\u00e9r\u00eats priv\u00e9s et int\u00e9r\u00eats publics \u00e9tait au centre de l\u2019\u00e9thique, les nouvelles doctrines prennent aussi en compte l\u2019ins\u00e9curit\u00e9 provoqu\u00e9e par la modernisation du service public. Selon plusieurs auteurs, on craint souvent que la nouvelle gestion publique (NGP) encourage des comportements inad\u00e9quats, des changements comme la d\u00e9centralisation des responsabilit\u00e9s, qui laisserait davantage de marge de man\u0153uvre pour commettre des irr\u00e9gularit\u00e9s. D\u2019autres pensent que la NGP pourra au contraire att\u00e9nuer les irr\u00e9gularit\u00e9s et les actes ill\u00e9gaux, que les r\u00e8gles \u00e9tablies en mati\u00e8re de responsabilit\u00e9 et d\u2019obligation de rendre compte gagneraient en clart\u00e9 et que responsabilisation individuelle et motivation augmenteraient.<\/p>\n<p>Selon le rapport de l\u2019OCDE, pour agir contre les comportements contraires \u00e0 l\u2019\u00e9thique, il faut passer par la formation professionnelle, les syndicats et les associations professionnelles. Pour assurer l\u2019int\u00e9grit\u00e9 dans la gestion quotidienne, des mesures doivent \u00eatre prises\u2009:<\/p>\n<ul>\n<li>fixation de d\u00e9lais \u00e0 respecter\u2009;<\/li>\n<li>demande d\u2019avis motiv\u00e9s pour les d\u00e9cisions\u2009;<\/li>\n<li>obligation de notification des conflits d\u2019int\u00e9r\u00eat,<\/li>\n<li>utilisation des r\u00e9glementations et directives sp\u00e9cifiques,<\/li>\n<li>contr\u00f4les plus stricts,<\/li>\n<li>rotation r\u00e9guli\u00e8re du personnel.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Cependant, une bonne gestion de l\u2019\u00e9thique ne consiste pas seulement \u00e0 d\u00e9finir des normes de comportement, elle doit en contr\u00f4ler aussi le respect, d\u2019o\u00f9 l\u2019importance du contr\u00f4le interne et de l\u2019audit, interne ou externe.<\/p>\n<p>Le Maroc a derni\u00e8rement fait de r\u00e9els efforts pour renforcer le comportement \u00e9thique dans ses \u00e9tablissements publics, pour lutter contre la corruption au premier degr\u00e9, via une politique strat\u00e9gique et l\u2019encouragement \u00e0 adopter des outils de gestion priv\u00e9e pour renforcer la transparence et am\u00e9liorer l\u2019image de qualit\u00e9. La nouvelle constitution marocaine<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">\u2009(20)<\/sup> a ainsi pour la premi\u00e8re fois un chapitre entier sur la bonne gouvernance<sup class=\"appel\" data-toggle=\"modal\" data-target=\"#notes\">\u2009(21)<\/sup> (r\u00e9pondant aux comportements \u00e9thiques), avec plusieurs principes fondamentaux\u2009:<\/p>\n<ul>\n<li>les services publics sont organis\u00e9s sur la base de l\u2019\u00e9gal acc\u00e8s des citoyennes et citoyens, de la couverture \u00e9quitable du territoire national et de la continuit\u00e9 des prestations\u2009;<\/li>\n<li>ils sont soumis aux normes de qualit\u00e9, de transparence, de reddition des comptes et de responsabilit\u00e9, et sont r\u00e9gis par les principes et valeurs d\u00e9mocratiques consacr\u00e9s par la Constitution\u2009;<\/li>\n<li>leurs agents exercent leurs fonctions selon les principes de respect de la loi, de neutralit\u00e9, de transparence, de probit\u00e9 et d\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral. Ils assurent le suivi des observations, propositions et dol\u00e9ances des citoyens\u2009;<\/li>\n<li>ils rendent compte de la gestion des deniers publics conform\u00e9ment \u00e0 la l\u00e9gislation en vigueur et sont soumis, \u00e0 cet \u00e9gard, aux obligations de contr\u00f4le et d\u2019\u00e9valuation\u2009;<\/li>\n<li>une charte des services publics fixe l\u2019ensemble des r\u00e8gles de bonne gouvernance relatives au fonctionnement des administrations publiques, des r\u00e9gions et des autres collectivit\u00e9s territoriales et des organismes publics\u2009;<\/li>\n<li>toute personne, \u00e9lue ou d\u00e9sign\u00e9e, exer\u00e7ant une charge publique doit \u00e9tablir, conform\u00e9ment aux modalit\u00e9s fix\u00e9es par la loi, une d\u00e9claration \u00e9crite des biens et actifs d\u00e9tenus par elle, directement ou indirectement, d\u00e8s la prise de fonctions, en cours d\u2019activit\u00e9 et \u00e0 la cessation de celle-ci.<\/li>\n<\/ul>\n<p>Les nouvelles technologies informatiques (NTIC) ont elles aussi jou\u00e9 un r\u00f4le tr\u00e8s important pour encourager un comportement \u00e9thique. Plusieurs projets ont ainsi \u00e9t\u00e9 mis en place pour plus de transparence, de d\u00e9mocratie, de neutralit\u00e9\u00a0 et pour rendre le service public plus proche des citoyens marocains\u2009:<\/p>\n<ul>\n<li>les douanes (BADR) et la Caisse nationale de la s\u00e9curit\u00e9 sociale (DAMNCOM)\u2009;<\/li>\n<li>d\u00e9marches pour la propri\u00e9t\u00e9 industrielle et commerciale (OMPIC), automatisation de l\u2019examen th\u00e9orique pour l\u2019obtention du permis de conduire, e-justice, @ujour\u2026\u2009;<\/li>\n<li>portail service-public.ma, gestion RH (GISRH), portail islam-maroc.ma, portail des march\u00e9s publics, portail CNOPS\u2026\u2009;<\/li>\n<li>programme g\u00e9nie, CNIe, e-Imp\u00f4ts\u2026<\/li>\n<\/ul>\n<button data-toggle=\"collapse\" data-target=\"#enc_2017_451_02\">FIGURE 1<\/button><div id=\"enc_2017_451_02\" class=\"encadre collapse\"><p><span class=\"surtitre_enc\">Figure 1<\/span><\/p>\n<h2>Huit valeurs du service public jug\u00e9es essentielles (OCDE 2000)<\/h2>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-36168\" src=\"https:\/\/gestions-hospitalieres.fr\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.53.29.png\" alt=\"\" width=\"600\" height=\"337\" srcset=\"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.53.29.png 600w, https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.53.29-300x169.png 300w\" sizes=\"(max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><\/p>\n<\/div>\n<h1>\u00c9tude empirique<\/h1>\n<h2>M\u00e9thodologie de recherche<\/h2>\n<ul>\n<li>Nous avons proc\u00e9d\u00e9 \u00e0 la recherche des donn\u00e9es provenant de sources multiples\u2009: revues et articles acad\u00e9miques, textes de loi l\u00e9gitimant la gestion de l\u2019organisme public \u00e9tudi\u00e9, publications gouvernementales.\u00a0Pour cerner le sujet, nous nous sommes bas\u00e9 sur une revue de la litt\u00e9rature centr\u00e9e sur les travaux d\u2019\u00e9tude des comportements \u00e9thiques dans les secteurs priv\u00e9 et public\u2009.<\/li>\n<li>Nous avons men\u00e9 des entretiens semi-directifs avec les responsables financiers de deux organismes publics sur l\u2019\u00e9volution des comportements \u00e9thiques financiers au sein des organismes et sur les mesures \u00e9thiques prises pour garantir un comportement correct.<\/li>\n<li>La partie empirique de notre \u00e9tude a port\u00e9 sur deux organismes publics\u2009:<br \/>\n&#8211; le centre hospitalier universitaire Ibn Sina (CHUIS), relevant du secteur de sant\u00e9 public,<br \/>\n&#8211; la D\u00e9l\u00e9gation g\u00e9n\u00e9rale \u00e0 l\u2019administration p\u00e9nitentiaire et \u00e0 la r\u00e9insertion (DGPAR).<\/li>\n<\/ul>\n<h2>R\u00e9sultats et analyse<\/h2>\n<h3>Le concept d\u2019\u00e9thique<\/h3>\n<p>Sur la base des valeurs pr\u00e9d\u00e9finies dans le rapport d\u2019\u00e9thique de l\u2019OCDE, les responsables financiers interrog\u00e9s ont pr\u00e9cis\u00e9 que l\u2019\u00e9thique est en premier lieu l\u2019obligation de \u00ab\u2009<em>servir les int\u00e9r\u00eats publics avec efficacit\u00e9\u2009<\/em>\u00bb. D\u2019autres valeurs ont \u00e9t\u00e9 cit\u00e9es\u2009: int\u00e9grit\u00e9, neutralit\u00e9, l\u00e9galit\u00e9, transparence, respect des lois, logique, comp\u00e9tence, responsabilit\u00e9.\u00a0Tous deux ont critiqu\u00e9 le manque de transparence et de proximit\u00e9 avec les citoyens dans les organismes auxquels ils appartiennent.<\/p>\n<button data-toggle=\"collapse\" data-target=\"#enc_2017_451_03\">FIGURE 2<\/button><div id=\"enc_2017_451_03\" class=\"encadre collapse\"><p><span class=\"surtitre_enc\">Figure 2<\/span><\/p>\n<h2>Portefeuille e-Gov : services op\u00e9rationnels<\/h2>\n<p><img decoding=\"async\" class=\"alignnone size-full wp-image-36169\" src=\"https:\/\/gestions-hospitalieres.fr\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.52.50.png\" alt=\"\" width=\"600\" height=\"278\" srcset=\"https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.52.50.png 600w, https:\/\/www.ricom-web8.com\/gestions\/wp-content\/uploads\/2017\/10\/Capture-d\u2019\u00e9cran-2017-10-05-\u00e0-12.52.50-300x139.png 300w\" sizes=\"(max-width: 600px) 100vw, 600px\" \/><\/p>\n<\/div>\n<h3>Les retomb\u00e9es de la NGP sur l\u2019\u00e9thique du service public<\/h3>\n<p>Plusieurs auteurs ont stipul\u00e9 que la nouvelle gestion publique peut encourager des comportements inad\u00e9quats\u2009; les personnes interrog\u00e9es se sont mises d\u2019accord sur le fait que la NGP n\u2019augmente pas le risque d\u2019irr\u00e9gularit\u00e9, au contraire elle a pour objectif de ma\u00eetriser les risques \u00e0 tous les niveaux et de donner \u00e0 l\u2019administration un dispositif de management pour am\u00e9liorer sa performance et son efficacit\u00e9. Parmi les changements, la d\u00e9centralisation se veut rapprocher le service public des citoyens. La nouvelle gestion publique doit se baser sur un syst\u00e8me de contractualisation et de gestion ax\u00e9es sur le r\u00e9sultat.<\/p>\n<h3>L\u2019objectivit\u00e9 des fonctions d\u2019audit et de contr\u00f4le de gestion<\/h3>\n<p>Selon le responsable financier du centre hospitalier Ibn Sina, les fonctions d\u2019audit financier et de contr\u00f4le de gestion assurent une objectivit\u00e9 de travail, d\u2019autant que le CHU s\u2019est beaucoup avanc\u00e9 quant au volet financier via une comptabilit\u00e9 g\u00e9n\u00e9rale qui a pu am\u00e9lioration la transparence et la fiabilit\u00e9 des informations financi\u00e8res et comptables, ce qui a permis une image fid\u00e8le de la situation de l\u2019organisme.<br \/>\nEn revanche, au sein de la DGAPR, les fonctions d\u2019audit et de contr\u00f4le de gestion n\u2019assurent pas d\u2019objectivit\u00e9, par absence de plusieurs \u00e9l\u00e9ments de base organisant les missions des deux fonctions (manuels de proc\u00e9dure, service d\u2019audit proprement dit, service du contr\u00f4le interne), l\u2019\u00e9tablissement \u00e9tant encore trop r\u00e9cent pour \u00eatre suffisamment organis\u00e9.<\/p>\n<blockquote><p>Une bonne gestion de l\u2019\u00e9thique ne consiste pas seulement \u00e0 d\u00e9finir des normes de comportement, elle doit en contr\u00f4ler aussi le respect, d\u2019o\u00f9 l\u2019importance du contr\u00f4le interne et de l\u2019audit, interne ou externe.<\/p><\/blockquote>\n<h3>Mesures d\u2019\u00e9thique et formations de sensibilisation<\/h3>\n<p>Le CHU a pris en consid\u00e9ration des mesures d\u2019\u00e9thique financi\u00e8re, comme la mise en place de dispositifs de contr\u00f4le, de r\u00e9f\u00e9rentiels (manuel de proc\u00e9dures) et d\u2019enqu\u00eates. En outre, il assure annuellement des cours de formation \u00e9thique \u00e0 l\u2019ensemble du personnel.\u00a0Si la DGAPR ne dispose pas de mesures d\u2019\u00e9thique et n\u2019assure pas de formation dans ce sens, les deux responsables interrog\u00e9s attestent de l\u2019importance de telles formations de sensibilisation\u2009; pour le responsable de la DGAPR, les valeurs d\u2019\u00e9thique ont un r\u00f4le tr\u00e8s important dans l\u2019am\u00e9lioration de son service qui s\u2019articule principalement autour de l\u2019avenir et la r\u00e9insertion des d\u00e9tenus\u2009; il est donc n\u00e9cessaire de responsabiliser les fonctionnaires et de garantir un climat favorable de travail.<\/p>\n<h3>Les syst\u00e8mes d\u2019information et le renforcement d\u2019\u00e9thique<\/h3>\n<p>Les personnes interrog\u00e9es admettent que les syst\u00e8mes d\u2019information et les NTIC jouent un r\u00f4le important dans le renforcement du comportement \u00e9thique au sein des organismes publics, car ils facilitent le travail, notamment des processus de gestion, ce qui permettra \u00e0 l\u2019\u00e9tablissement de se concentrer sur les processus pilotes de gestion.<\/p>\n<h1>Conclusion<\/h1>\n<p>Plusieurs insuffisances et dysfonctionnements entachent la gouvernance au Maroc, et ce \u00e0 tous les niveaux, notamment\u2009:<\/p>\n<ul>\n<li>l\u2019absence de participation et d\u2019int\u00e9gration de l\u2019ensemble des composants de la soci\u00e9t\u00e9 et des espaces territoriaux dans la voie du d\u00e9veloppement\u2009;<\/li>\n<li>l\u2019absence de responsabilisation et de reddition des comptes de la part des gestionnaires des affaires publiques\u2009;<\/li>\n<li>les d\u00e9faillances du syst\u00e8me judiciaire\u2009;<\/li>\n<li>la corruption.<\/li>\n<\/ul>\n<p>En ce qui concerne la gestion publique, malgr\u00e9 tous les acquis en la mati\u00e8re, plusieurs dysfonctionnements ont \u00e9t\u00e9 soulign\u00e9s\u2009:<\/p>\n<ul>\n<li>une gestion des ressources humaines avec des insuffisances en mati\u00e8re de gestion de carri\u00e8re\u2009;<\/li>\n<li>une gestion des march\u00e9s publics, caract\u00e9ris\u00e9e par un pouvoir discr\u00e9tionnaire quasi absolu du ma\u00eetre d\u2019ouvrage\u2009;<\/li>\n<li>une gestion d\u00e9l\u00e9gu\u00e9e des services publics qui manque de crit\u00e8res objectifs d\u00e9finissant les secteurs productifs susceptibles d\u2019\u00eatre c\u00e9d\u00e9s dans ce cadre et ne s\u2019\u00e9tend pas pour inclure la tarification des services.<\/li>\n<\/ul>\n<p><strong>R\u00e9f\u00e9rences<br \/>\n<\/strong>J. Fortin, L. Martel, \u00ab\u2009Enjeux \u00e9thiques de la r\u00e9alit\u00e9 environnementale dans le contexte d\u2019audit financier\u2009: une \u00e9tude empirique\u2009\u00bb, <i>Comptabilit\u00e9-Contr\u00f4le-Audit<\/i>, septembre 1997, tome\u00a03, vol.\u00a02, pp.59-756.<br \/>\nD. Girard, \u00abCulture organisationnelle, contexte d\u2019affaires et prise de d\u00e9cision \u00e9thique\u2009\u00bb, <i>Gestion<\/i>, vol. 32, n\u00b01, pp.101-111.<br \/>\nM. Granovetter, <i>Le March\u00e9 autrement<\/i>, Descl\u00e9e de Brouwer, 2000.<br \/>\nY. Pesqueux, <i>\u00c9thique et comptabilit\u00e9, Contr\u00f4le de gestion et audit<\/i>, sous la direction de B. Colasse, \u00c9conomica, 2000.<br \/>\nD. Kirk, \u201cRegaining trust\u201d, <i>Journal of Accountancy<\/i>, 2005, vol. 200, issue 4, 30-32.<br \/>\nH. Snider, R. McKnight, \u201cClient Confidentiality and fraud: Does Sarbanes-Oxley Deal with the issue?\u201d, <i>Business &amp; Professional Ethics Journal<\/i>, 2004, vol. 23, issue 1\/2, 245-257.<br \/>\nB.L. Toffler, <i>Tough choices: Managers Talk Ethics<\/i>, Wiley, New York, 1986.<\/p>\n<script>function PlayerjsAsync(){} if(window[\"Playerjs\"]){PlayerjsAsync();}<\/script>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Les fronti\u00e8res du management et du pilotage de l\u2019organisation se sont d\u00e9plac\u00e9es vers la gouvernance d\u2019entreprise et l\u2019\u00e9thique, c\u2019est-\u00e0-dire vers la satisfaction des actionnaires (shareholders) et des partenaires internes et externes (stakeholders). L\u2019\u00e9thique Le concept d\u2019\u00e9thique a vu le jour aux \u00c9tats-Unis dans les ann\u00e9es 1950. L\u2019\u00e9thique a souvent \u00e9t\u00e9 d\u00e9finie en comparaison de la morale et de la d\u00e9ontologie. 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